新聞台大洗牌山雨欲來 NCC拋「總量管制」議題 新舊業者針鋒相對

2020-09-18 14:25

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國家通訊傳播委員會(NCC)今年3月台數科申設「中台灣生活頻道」申請案,引發行政院震怒,新聞頻道變更案一週內政策「急轉彎」,導致後續其餘案件跟著卡關。(新新聞資料照)

國家通訊傳播委員會(NCC)今年3月台數科申設「中台灣生活頻道」申請案,引發行政院震怒,新聞頻道變更案一週內政策「急轉彎」,導致後續其餘案件跟著卡關。(新新聞資料照)

國家通訊傳播委員會(NCC)今年3月台數科申設「中台灣生活頻道」申請案,引發行政院高層震怒,新聞頻道變更案一週內政策「急轉彎」,連帶導致「鏡傳媒」與東森亞洲二家業者新聞台之申設,也跟著卡關,NCC今(18)日召開「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會,拋出「總量管制」議題,但立刻被新進業者批評為「保障既有業者」,不過也有與會法律專家認為,NCC過去8年並未通過任何新聞頻道之申設或換照,包括八大電視台申設新聞台,在2018年都遭到NCC駁回,這次卻為了3家新進業者召開公聽會,「是否因人設事,已經非常有爭議。」

去年民進黨政府因為「九合一」選舉大敗,開始對違反「新聞事實查證原則」的新聞台裁罰,當時立場上力挺前高雄市長韓國瑜角逐大位的中天新聞,遭到NCC密集開罰,中天的董監變更與新聞台換照案卡關的同時,包括台數科、鏡傳媒與東森的新聞台申設案,也在去年底送進了NCC,有線電視新聞頻道出現了罕見的山雨欲來大洗牌局面。

律師許肇慶:「總量管制」形同變相維護現有不良媒體

台灣新聞節目品質每況愈下,NCC拋出新聞台「總量管制」議題,時間點也引發各方揣測,眾國法律事務所律師許肇慶表示,NCC去年發布報告顯示,台灣電視媒體每年1676件申訴內容當中,絕大多數是新聞不實、內容不公、妨礙公共秩序,如果用反面思考,假設採取現況總量管制,不啻容任既有有問題業者不公不實報導繼續存在,且無淘汰機制,NCC在過去8年,也沒有看到任何一媒體撤照或不准予換照。

20190327 upload-中天新聞台、中天電視台大樓外觀。(取自Google map街景)
於總統大選期間,力挺前高雄市長韓國瑜角逐大位的中天新聞,遭到NCC密集開罰。圖為中天新聞台、中天電視台大樓外觀。(資料照,取自Google map街景)

「倘若新聞媒體不公不實現況持續,又不讓新的活水進來,主管機關等於變相維護現有不良媒體」,許肇慶表示,目前衛星廣播電視法並無「新聞頻道總量管制」相關規定,「如果假設總量管制是合理的,就至少必須要有憲法與法律保留位階」,NCC假如要走「總量管制」,是否該考慮任何一家新的新聞台進來,就淘汰一家,至少可以讓現有業者有所警惕,不要新聞隨便做都可以,「NCC如果不敢訂遊戲規則,如何能限制新進業者進入?」

互動國際數位事業資深顧問林志隆表示,2012年壹傳媒的「壹電視」引進新的新聞介面試播,當時的觀眾迴響非常,新進業者的進入促進了市場的競爭,在「壹電視」進入市場後,既有新聞頻道都在接下來的一到二年內,全力更新採編設備。然而,接下來除了民視總部搬到林口之外,這幾年既有業者的硬體設備採購非常少。林志隆主張,有線電視不該有總量管制,「總量管制不該由法律解決,該由市場機制決定。」

不過,NCC因為今年3月審查台數科「中台灣數位生活台」變更為新聞頻道,發生1周內政策大轉彎的荒謬情況,讓排隊審查的鏡傳媒、東森亞洲都跟著卡關,台數科的新聞台變更案,甚至還成為「SOGO條款」弊案立委非法政治獻金的「案外案」,時代力量立委徐永明對外宣稱向交通部長林佳龍「借款」,在場作陪的客人,竟然傳出有台數科董事長廖紫岑,讓新聞台的申設充滿了政治的聯想。

徐永明與兒子相處親密,也讓他著力於幼兒與親子政策。(郭晉瑋攝)
徐永明(見圖)捲入立委集體涉賄案,對外宣稱自己是向交通部長林佳龍「借款」,並傳出在場作陪的客人包含台數科董事長廖紫岑。(資料照,郭晉瑋攝)

台北市有線電視費率審議委員、律師方瑋晨表示,「今天的公聽會,是很突兀公聽會」,NCC過去從未就衛星頻道的總量管制,所牽涉的產業面、法律面合憲性,有過任何委外研究或發言,現在在討論新聞頻道申設與換照,是否符合公共利益,基本上是在討論「虛無縹緲的東西」,整個新聞頻道的申設換照評鑑程序,相關初審委員會組成如何運作,外界都不得而知,過去幾個新聞台的申設或變更案遭到駁回,到底哪些項目沒有達到審查標準,NCC也從未對外公布。

律師方瑋晨:變相鼓勵電視台將地方台轉換屬性申請

方瑋晨批評,NCC公聽會把「媒體事業營運計畫變更為新聞頻道」,納入第五個議題,這是以往沒有出現過的案例,這一次卻為討論個案,辦理公聽會把「其他頻道變成新聞台」納入討論,這樣的變更是取巧的方式,NCC如果認為現有新聞頻道申設審查程序,公共利益考量不足,如果既有申設程序不夠好,為何有頻道可以透過頻道變更程序,直接變成新聞媒體呢?

方瑋晨表示,這幾年八大電視也提出頻道屬性變更,申請申設新聞台,相較於目前審查的二家頻道屬性變更業者,既有的媒體「沒有比較笨,但NCC就是不允許」,「這次申請變更為新聞台的主體,是有線電視系統自營的地方頻道,如果這個案子過了,是否等於間接鼓勵系統業者,把地方台轉換屬性,今天開這個門,等於會加強有線電視業者的垂直壟斷,現在系統商與頻道商的頻道授權費議題,都沒有解決要,NCC就要創立這樣新的可能性,這樣可以嗎?」

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