解密》美國對台軍售突破「防禦性武器」限制!紐時:台灣將獲「最想要的」遠程空對地飛彈

2020-09-18 19:17

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2017-12-31-AGM-84K SLAM-ER飛彈。(Wikipedia/Public Domain)

2017-12-31-AGM-84K SLAM-ER飛彈。(Wikipedia/Public Domain)

《路透》16日獨家報導,美國計畫對台灣出售7項武器,讓兩岸關係再次成為國際焦點。《紐約時報》17日更明確指出,7項武器中最敏感者當數AGM-84H/K(SLAM-ER)遠距攻陸型魚叉飛彈,因為這是美國首次出售能夠攻擊中國地面目標的武器。《紐時》指出,由於川普陣營正急於掩蓋他對習近平的不斷讚美,並且轉移他在防疫與提振經濟方面的挫敗,對台出售「攻擊性武器」將可塑造川普對中國強硬的印象。

《紐時》指出,根據《台灣關係法》,美國政府應該對台灣提供防禦性武器。但在蔡英文擊敗親中的韓國瑜並且連任總統後,中國在台灣附近的軍事活動顯然升級,川普政府也決定出售讓台灣可以直接攻擊中國地面目標的武器。根據消息指出,政府將在最近幾周將軍售計畫通知國會,由於支持台灣是美國在亞洲制衡中國的重要一環,而美國國會目前普遍支持台灣,因此《紐時》認為軍售案過關難度不大,這也將是美國近年最重要的一筆對台軍售案。

其實在106年的國防報告書中,我國空軍就將「空射遠距精準彈藥」列為優先採購項目,一般認為這就是指AGM-84K(SLAM-ER)和AGM-158(JASSM),提升空對地的重層嚇阻戰力。但因《台灣關係法》的限制、加上對中國反彈的顧慮,美國一直不願意出售台灣攻陸武器,這也是所謂「防禦性武器」的具體意涵。但《紐時》指出,這次美國對台出售的7項武器中,最敏感的一項正是遠距攻陸型魚叉飛彈AGM-84H/K。

AGM-84H/K有何神通,只要看已經獲得的AGM-84H(SLAM-ER)的南韓如何運用,便可知其一二。南韓將AGM-84H(SLAM-ER)掛載於F-15K戰機,並且在演習中用以模擬對北韓指揮中心的斬首攻擊,由於AGM-84H可精準打擊300公里以外的目標,加上F-15K可深入敵境,就算攻擊敵後也不成問題。根據《紐時》介紹,AGM-84H/K(K型比H型更新)可攻擊試圖穿越台海的軍艦、更可直接攻擊中國的地面目標,掛載於台灣的F-16也不成問題。雖然台灣空軍過去也曾獲得AGM-84L(Harpoon Block II、即攻陸型空射魚叉飛彈),但AGM-84L的射程不到一百公里,對中國的地面目標不致構成威脅。 

華府智庫戰略與國際研究中心(CSIS)的亞洲高級顧問葛來儀(Bonnie S. Glaser)認為,這次的美國對台軍售,主要是為了幫著台灣提高防止中國入侵的能力。她不諱言,這本質上確實是「為了讓台灣能堅持更長的時間」,但武器採購只是整個計畫的一環,美國更敦促台灣能夠重建後備體系,並且進行更多實戰訓練。

由於中國勢必會對此發表不滿言論,甚至對參與銷售的美國公司實施制裁。《紐時》指出,雖然洛克希德馬丁(Lockheed Martin)已經遭到北京報復,但洛馬本來就跟中國少有往來,因此影響不大。不過生產AGM-84H/K的波音公司恐怕就在劫難逃,因爲中國正是波音民航機客戶。不過曾在歐巴馬政府擔任國安會亞洲事務主任的麥艾文(Evan S. Medeiros)指出,台灣去年買的M1A2普遍被專家認為對於抵抗中國入侵效用不大,「但這次台灣終於買到了他們需要的東西」、「台灣領導人也終於投入了像樣的資源」。

2017-12-31-裝載AGM-84 SLAMER飛彈(上)及AN/AWW-13飛彈的美軍F/A-18C戰機。(Wikipedia/Public Domain)
裝載AGM-84 SLAMER飛彈的美軍F/A-18C戰機。(Wikipedia/Public Domain)

《紐時》指出,台灣能夠一舉突破《台灣關係法》的限制,獲得能夠直接打擊中國地面目標的強大武器,主要還是歸功於白宮裡的幾位親台反中重臣,正是他們支持台灣加強軍事力量。包括國家安全顧問歐布萊恩(Robert C. O’Brien)、副國家安全顧問和博明(Matthew Pottinger)。其實歐布萊恩的前任、已跟川普分道揚鑣的波頓(John R. Bolton)走得夠遠,因為他希望美國政府正式承認台灣是一個獨立自主的國家。其實不僅白宮裡的鷹派人士,包括美國學界也一直都有「美國不讓台灣取得攻擊性武器已不合時宜」的呼聲。

國際評估與戰略中心(IASC)資深研究員費學禮(Richard Fisher),2018年就在喬治華盛頓大學席格爾亞洲研究中心(Sigur Center for Asian Studies)的台灣防衛與安全研討會表示,美國當年是為了與中國擴大交往,才會限制台灣取得攻擊性武器,甚至以《八一七公報》限制賣給台灣軍武的質與量。但解放軍的快速現代化,已讓兩岸軍力嚴重失衡,繼續限制台灣取得攻擊性武器「再也不能接受」,因為這項過時的政策將讓台灣易於遭到入侵。費學禮當時除了建議美國政府,應該協助台灣從第五代升級到第六代的軍事能力,更要鼓勵台灣參與並發展太空戰力與「能量武器」(energy weapon)。

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