華爾街日報》國際組織的「中國化之路」:北京如何逐步擴大國際體系影響力?

2020-10-08 10:31

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當川普威脅斬斷WHO金援,習近平承諾捐贈20億美元。(翻攝自China Xinhua News Twitter)

當川普威脅斬斷WHO金援,習近平承諾捐贈20億美元。(翻攝自China Xinhua News Twitter)

今年夏天,當中國政府宣布限制香港政治自由的相關措施時,兩份內容對立的聲明在聯合國人權理事會(UNHRC)上傳閱。一份由古巴起草的、讚揚北京當局上述舉動的聲明,贏得了53個國家支持。另一份由英國發表的、表達擔憂的聲明獲得27國支持。

這份實力展示只是中國取得的最新外交勝利,推動國際組織體系向該國希望的方向靠攏。隨著川普(Donald Trump)政府退出二戰後建立的多邊秩序的諸多部分,中國已成為主要受益者,得以不斷強化上述十年來有條不紊推動的努力。

中國政府正爭取讓其公務員或客戶及夥伴國家的人員執掌制定航空旅行、電信和農業全球標準的聯合國機構。在聯合國獲得影響力能使中國壓制國際社會對其國內外行為的審視。今年3月,中國在挑選聯合國人權問題特別報告員的五人小組中贏得了一個席位,這些特別報告員曾瞄準北京當局將100多萬維吾爾族人關押在新疆再教育營的做法。

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華盛頓當局最近試圖在聯合國反擊中國的做法,勸說和拉攏全球各國。此類努力因美國與合作夥伴和盟友的關係受損而遇挫,到目前為止成效有限。

中國的成功為美國及其盟友提出了一個難題。蘇聯解體後,這些西方國家曾期望聯合國成為一個促進民主和人權的機制。而現在,在這種越來越令人想起冷戰的潮流下,中國政府在聯合國的影響力,反而幫助中共合法化其制度比西方民主國家更優越的主張合法化。

印度外交部高級政策顧問馬利克(Ashok Malik)說:「中國感覺這是『我們的』時刻,我們需要控制這些機構。」 馬利克表示:「如果你控制了這些機構的重要關節,你就能影響規範標準,影響思維方式,影響國際政策,還能注入你的思維方式。」

本月稍早,中國國家主席習近平在聯合國大會上發表談話時呼籲該組織在「國際事務中發揮核心作用」,特別是在新冠病毒大流行的情況下。他還表示,全球治理體系應符合已改變的世界政治經濟。這暗指中國影響力的上升,以及中國所認為的美國衰落。

美國官員表示,川普政府認為聯合國體系分為華盛頓當局應該努力修復的部分和無法修復的部分。今年7月,美國政府開始退出世界衛生組織(WHO),稱該機構在疫情爆發之初對中國的屈從讓新冠病毒得以傳播。

武漢肺炎:世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞在北京與中國外長王毅會面(AP)
武漢肺炎:世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞在北京與中國外長王毅會面(AP)

許多美國盟友表示,美國退出WHO這樣的組織從而放棄陣地,是給中國送了一份戰略禮物。近幾個月來,隨著北京當局譴責民主國家對香港和新疆問題指手畫腳,並與印度在邊境發生衝突,導致印方人員傷亡,這些美國盟友的擔憂有所加劇。

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