劉依俐觀點:國務次卿來探─美臺同盟如何應對肇禍中國?

2020-10-17 07:00

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美國國務次卿柯拉克(Keith Krach)日前率團搭包機訪台。(翻攝自Ministry of Foreign Affairs, ROC (Taiwan) Twitter)

美國國務次卿柯拉克(Keith Krach)日前率團搭包機訪台。(翻攝自Ministry of Foreign Affairs, ROC (Taiwan) Twitter)

臺美領導層對話

9月17日,美國主管經濟成長及能源與環境的國務次卿柯拉克(Keith Krach)率團搭包機抵空軍松山基地,18日分別拜會蔡英文總統、行政院長蘇貞昌,也見到台積電創辦人張忠謀及國安會秘書長顧立雄、行政院副院長沈榮津、外交部長吳釗燮、經濟部長王美花、行政院政務委員鄧振中等我方官員,並與企業界座談,洽商經貿、5G安全、數位科技發展、能源等議題,並於19日參加前總統李登輝的追悼會。國務院網站與相關推特均公布資訊表示「美國通過共同的政治和經濟價值觀,持續與台灣及其充滿活力的民主政制保持牢固牽繫,以此紀念李登輝總統的遺產。」

柯拉克國務次卿在國務院的頂頭上司有兩位,但有人稱他是國務院第三號人物,並不準確。美國是世界第一強國,主管外交的國務院組織自然較大多數國家龐大。國務卿(Secretary)之下現有1位副國務卿(Deputy Secretary, 臺灣外交部則有兩位政務次長),6位分管不同領域的次國務卿(Under Secretary, 國務次卿,可為政治任命或職業外交官),及其下24位助理國務卿(Assistant Secretary, 國務助卿,相當於臺灣外交部的司長)及約20個同等級職務(相當於我外交部之處長、局長、主任、執行長等)。主管教育與文化事務的助理國務卿及負責國際宗教自由的無任所大使曾於2018及2019年分別訪台,此次來訪的主管民主、人權暨勞工事務的助理國務卿戴斯卓(Robert Destro)與全球婦女議題無任所大使柯莉(Kelley Currie)等均屬助卿層級。史宜恩(Ian Steff)於2018年春來臺會見台積電董事長張忠謀時是主管全球市場的商務部副助理部長,此次來訪已升任助理部長。6位次卿中,依國務院自身的繼任順序,主管政治事務的列首位、負責管理的居次,柯拉克國務次卿在依到任時間排序的國務院顧問(一位)與其餘四位次卿中屬第二資深,因而目前是國務院第六號人物,層級約相當於我外交部的常務次長(臺灣僅一位,常任文官)。

有藍紅營政客故意將柯拉克次卿貶為「司長」或說些奇奇怪怪的話,純屬眼紅嫉妒兼充中國傳聲筒之鬧劇。世界上許多國家的獨裁者喜歡自封為元帥或五星上將,而美國現有約44位四星上將,最先進的福特號航空母艦艦長只是上校,航母打擊群指揮官是一星海軍准將,但這些上校或准將所率戰力能把那些元帥或五星上將及徒眾打得落花流水。實力、權力、影響力比名義上的層級更重要,那些中國黨政客的無知徒惹識者訕笑。

20200919-總統蔡英文18日晚間宴請美國國務次卿柯拉克(Keith Krach),並於總統官邸和與會官員合影。(取自蔡英文臉書)
總統蔡英文18日晚間宴請美國國務次卿柯拉克(Keith Krach),並於總統官邸和與會官員合影。(取自蔡英文臉書)

與臺灣關係密切的美國內閣部會包括:國務院、國防部、財政部、商務部、貿易代表署、司法部、衛生部、運輸部、能源部、農業部等,最重要的自屬前二者。李登輝總統時期,美國財政部副部長與次長均曾分別率團訪臺。依《總統繼任法》及美國官方儀節順位,國務次卿比同級的財政部次長排前,重點在於國務院所象徵的外交意涵。去年12月底剛卸任的前國防部主管印度太平洋事務助理部長暨華府智庫「2049計畫研究所」(Project 2049 Institute)現任主席薛瑞福(Randall Schriver)亦隨團來訪,扮演1.5軌軍事外交之角色,讓本團的政治意義更強。川普政府派出自美國與中華民國斷交的1979年後迄今訪臺最高層級閣員的衛生部長與國務院高層兩個代表團悼唁李總統並洽談公衛醫藥與工商經貿合作,加上今年初美軍空軍現役准將來臺著軍裝公開參加故參謀總長沈一鳴上將等8位殉職將士公祭,象徵著川普總統所簽署國會通過、欲強化臺美政軍高層互訪交流之《台灣旅行法 》(Taiwan Travel Act)已明確上路。

訪問團也會見了流亡來臺的東土耳其斯坦/維吾爾人(如自稱處於亡國狀態的吾爾開希)、香港人(如銅鑼灣書店店主林榮基)、中國人(如受迫害基督徒)等,算是實地瞭解臺灣在中國對內鎮壓與對外擴張過程中的角色。

共同威脅與利益:奠基於相互瞭解的臺美合作

柯拉克次卿此行似較為低調而未公開「經濟商業對話」,是否略有轉折,尚不得而知,但素未謀面的美國決策層先來探虛實,有益於雙方互相配合節奏,不失為預備動作。部分輿論卻有著不瞭解美國政治之誤讀。如同臺灣外交部也有主管經貿外交的「國際合作及經濟事務司」,但負責國與國間經貿談判與較正規商貿條約協議的還是經濟部「國際貿易局」與兼納相關部會的更高層「行政院經貿談判辦公室」。有鑒於中國等違約違規慣犯這二十年來對美國已造成之禍害,美國國會制定了經貿相關法律規定行政部門(尤指貿易代表署, USTR)啟動Trade Promotion Authority (TPA, 貿易促進授權) 與貿易夥伴國進行正式談判前需先知會、諮商國會。雖然,尤以共和黨為主之兩院議員皆有呼籲行政部門應儘速與臺灣洽商雙邊自由貿易協定者,但美國總統與國會大選前本來就不可能達成美臺自由貿易相關協議,因為美國仍有包括勞工團體、環保團體與部分農民、私部門/產業等之民意相當反對可能讓其受害的自由貿易協定。貿易談判既非國務次卿之權責,自然不存在他來臺應否「實質談判」之疑問。

欲完整解讀柯拉克次卿的訪臺行,需瞭解其個人、美國、與世界所已遭受和正面對的。柯拉克的家庭與企業都曾親身經歷遭中國以違反WTO規範之大量政府補貼出口、操縱貨幣匯率、單方大規模傾銷、強迫技術轉讓、剽竊侵犯智慧財產權與商業秘密等經濟戰對各民主國家製造業和高科技之傷害。川普總統與龐培歐國務卿於2019年初提名他出任專責經濟外交的國務次卿,就是要在國務院權責範圍內從經濟角度對抗中國以經濟手段之侵略。提出「南向政策」並主張「戒急用忍」的李總統與持續受中國各方面侵略及科技產業外移之害的臺灣人民對此當心有戚戚焉。

2019年11月,柯拉克次卿(Keith Krach) 在南韓表示:「讓中國加入世貿組織是個最壞的決定… 中國使用非對稱武器威脅印度和太平洋地區的安全。美國和同盟應該看清中國… 關係的力量來自自由和法治主義等共享的價值觀」。國務卿龐培歐與柯拉克次卿從2020年4月起開始推動5G乾淨網路(Clean Network),包括乾淨營運商(Clean Carrier)、乾淨商店(Clean Store)、乾淨行動應用程式(Clean Apps)、乾淨雲端(Clean Cloud)、乾淨電纜(Clean Cable)及乾淨通道(Clean Path),圍堵佈滿中國間諜程式與後門機關的軟硬體在世界危害各國,迄今公布的全球31家乾淨5G網路公司中就有4家在臺灣。6月,柯拉克次卿先是發推讚揚台積電赴美國亞歷桑納州投資對國家安全之重大意義,接著又稱譽臺灣應對中國武漢肺炎之成功模式(附國務院專文)象徵著:1) 透明與信任在公共衛生危機中的基石作用和2) 自由是科技進展的北極星。8月,柯拉克致信全美各大學院校董事會,一方面點明中國共產黨藉由不正當資助、盜竊智慧財產、脅迫學生、不透明招募人才、在中國與香港迫害人權與人性尊嚴等手段而威脅到美國大學的完善與自由,另一方面表示美國政府將提高上市標準而可能導致中國企業從美國交易所全面下市並提醒各校需謹慎地拋售中國股票。

戰略框架下經濟同盟關係之取捨

在柯拉克次卿抵臺的9月17日,臺灣駐美公使薛美瑜和美國在台協會華盛頓總部執行理事長藍鶯(Ingrid Larson)代表兩國財政部在華府簽署「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」備忘錄MOU,規劃以成立基金或投資銀行等方式讓兩國政府與企業共同投資東南亞、中南美等第三地投資基礎建設與能源發展,強化臺灣「新南向政策」與協助邦交國和美國「印太戰略」間之協調合作。外貿協會董事長黃志芳於28日表示柯拉克次卿來臺提到美國國際開發金融公司(US International Development Finance Corporation, DFC, 隸屬美國聯邦政府,具至少600億美元實力)可對企業與中國全面脫鉤、重組產業鏈提供實質經濟援助,協助民主國家共構「中國以外」的供應鏈前進美國或其他國家,前提是不拿中國的錢、不賣東西給中國。美國已確定限制供貨給涉及迫害人權、監控世界、違反聯合國對伊朗禁令等惡行的中國華為、中興通訊與中芯國際等,切斷高科技對中供應鏈,早已失去利用價值的台積電竊密叛徒張汝京等人這幾年在中國其實很淒慘。原先企圖拿美國資源協助敵人的台積電終究也踢到鐵板,美國畢竟不會一直被愚弄。

20200930-外交部長吳釗燮(右)、AIT美國在台協會處長酈英傑(左)30日召開「台美基礎建設融資及市場建立合作架構說明記者會」。(顏麟宇攝)
外交部長吳釗燮(右)、AIT美國在台協會處長酈英傑(左)召開「台美基礎建設融資及市場建立合作架構說明記者會」。(資料照,顏麟宇攝)

7月1日剛生效的新《美墨加貿易協定》

(USMCA)中增入規範:若任一成員國與「非市場經濟國家」達成自由貿易協議,其它成員國可在6個月後退出。這「毒丸」條款擺明了劍指中國,以免擅長假冒偽充的中國貨藉加墨邊境混入美國。這項規定可能陸續被納入美國與其他國家既有或將有的貿易相關條約協定,用白話文講就是:若任何國家跟中國糾纏不清、讓中國登堂入室,那就別來找我了。

這些都凸顯了美國日益強調共有價值觀是一切合作的基礎,道若不同,不相為謀。美國既已確認中國是頭號敵國,不但會在國際層面確認誰友誰敵,也會確認各國內部誰友誰敵,以防同盟遭滲透破壞。那些到現在還與中國走得近、跟中國做交易的國家、企業、與個人都將陸續被制裁或被排除在美國所能影響的利益、管道、機會之外。人際關係總會面臨取捨,國際關係更是需在自由民主與獨裁極權之間二選一。當時勢到來,私人與政府都得做出長期利大於弊的選擇,沒有騎牆兩邊套利的空間。面對狡詐邪惡嗜血中國與憨直信仰強勢美國,有些國家或私人以為各打五十大板最安全、兩邊都沾最有利,卻很可能被中國利用掠奪白玩抹淨後也不再被美國等自由民主陣營信任。

東歐轉型民主非共化後,許多國家陸續提出「除垢法」,徹查並清除政府、執法、軍警各部門、銀行、鐵路等國有企業、公有媒體、學校等教育及學術機構中曾與共產黨合作者,並永久拒絕其出任上述職務或參選,以防止威權勢力回潮。基於中國對世界與人類之重大深刻長期危害,這個世界遲早會進化到將媚中、傾中、附中、助中、滯中、赴中而未曾反抗批判或捍衛自由民主者一刀切列入懲罰、制裁、限制的黑名單。在世界眾多國家加速清理內賊與外來間諜之際,臺灣的總統府和行政、立法、司法、監察、考試等五院不能一再無視縱容那些政黨、傳媒、黑幫、個人等而遲遲無真正具體有效的作為,姑息養奸是難被信任的。

中國、北韓與各國實踐已驗證美國肉品

捷克參議院議長韋德齊在立法院演講時勇敢道出「我是台灣人」,現場大多數立委都鼓掌並起立致敬,疑似蔣經國私生孫的蔣萬安卻釘在座位上數晌,接著才很明顯是被現場情勢給凸顯得格格不入後很不情願地勉強跟著做個動作。他政大畢業後未服兵役就與妻子去美國吃了十多年的美國牛肉/豬肉,智力退化或出現任何問題?

20200903-捷克參議院議長韋德齊3日出席外交部記者會。(盧逸峰攝)
捷克參議院議長韋德齊日前訪台時出席外交部記者會。(資料照,盧逸峰攝)

臺灣豬肉及加工品這幾個月才剛能出口,包括美國,那就涉及對等問題,因為美國並不缺豬。川普政府跟歐巴馬的對臺政策大有別,制裁中國並重組各項供應鏈的國際大環境正形成,在美國大選前宣布解禁比任何時刻都好。2020夏已鳴起打擊中國的同盟集結號,這些新情勢都與2016或之前根本兩回事。面臨中國侵略威脅的臺灣現在開始規劃明年才開放東亞各國都已開放的,實在沒什麼大問題。美國的牧場與公司肉品供應源充足,已接近完全競爭市場,純粹是一分錢一分肉,臺灣政府有規範空間,商家有選貨空間,是臺灣進口商直接(消費群習慣與實力間接)決定要買什麼。

依美國商務部貿易統計網站USA Trade Online的資料,自川普總統上任以來至2020年7月,不包括臺灣,至少已有151個國家與政區自美國進口各式牛/豬肉品與牛豬隻:

Afghanistan, Albania, Angola, Anguilla, Antigua and Barbuda, Argentina, Armenia, Aruba, Australia, Austria, Azerbaijan, Bahamas, Bahrain, Barbados, Belgium, Belize, Bermuda, Bolivia, Brazil, British Virgin Islands, Bulgaria, Burma, Cabo Verde, Cambodia, Canada, Cayman Islands, Chile, China, Colombia, Congo (Brazzaville), Congo (Kinshasa), Cook Islands, Costa Rica, Cote d'Ivoire, Cuba, Curacao, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Djibouti, Dominica, Dominican Republic, Ecuador, Egypt, El Salvador, Equatorial Guinea, Estonia, Ethiopia, Fiji, Finland, France, French Polynesia, French Southern and Antarctic Lands, Gabon, Gambia, Georgia, Germany, Ghana, Greece, Grenada, Guadeloupe, Guatemala, Guinea, Guyana, Haiti, Honduras, Hong Kong, Hungary, Iceland, India, Indonesia, Iran, Iraq, Ireland, Israel, Italy, Jamaica, Japan, Jordan, Kazakhstan, Kenya, Kiribati, South Korea, Kuwait, Lebanon, Lithuania, Luxembourg, Macau, Macedonia, Malaysia, Malta, Marshall Islands, Mauritius, Mexico, Micronesia, Moldova, Montserrat, Mozambique, Namibia, Nauru, Netherlands, New Caledonia, New Zealand, Nicaragua, Niger, Nigeria, Norway, Oman, Pakistan, Palau, Panama, Paraguay, Peru, Philippines, Poland, Portugal, Qatar, Russia, Samoa, Saudi Arabia, Senegal, Seychelles, Sierra Leone, Singapore, Sint Maarten, Slovenia, Somalia, South Africa, Spain, Sri Lanka, St Kitts and Nevis, St Lucia, St Vincent and the Grenadines, Sudan, Suriname, Sweden, Switzerland, Thailand, Tonga, Trinidad and Tobago, Tunisia, Turkey, Turks and Caicos Islands, Tuvalu, Ukraine, United Arab Emirates, United Kingdom, Uruguay, Uzbekistan, Venezuela, Vietnam

這還不包括自美國進口後直接轉口/走私第三國或加工後再轉口第三國的,如遭制裁禁運的北韓等(雖然無法直接進口,但吃過美國牛、豬的金正恩餐桌上有比高污染中國貨更安全美味的美國牛、豬自然是很正常的)。有些國家則是自己有牛、豬但吃不起美國牛、豬就沒進口。世界最大的豬肉出口國就是美國,許多也盛產牛、豬的國家一樣從美國進口牛、豬,可見其品質受到肯定。

如同幾乎所有的藥品都是毒,然重點是劑量與效果是否可接受與人民是否遵守規範。相較於已於全球感染遠逾三千多萬人、殺了至少上百萬人的中國病毒,美國現有近3.3億人口,歷年來數十億人口,究竟有哪位大家聽過的人因吃了美國牛豬肉而得病?

*作者為企業法律顧問

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