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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

南投縣府強行開發日月潭孔雀園,原民會:邵族傳統領域,依法必須踐行諮商同意程序

對於南投縣日月潭孔雀園觀光飯店BOT案,恐於環評通過後直接動工,邵族民族議會行政專員陳忠駿表示,《原基法》第21條無法落實,難道《原基法》只是拿來羞辱原住民?圖為邵族在孔雀園園區前,要求縣府退回孔雀園觀光飯店BOT案。(取自邵族民族議會臉書)

對於南投縣日月潭孔雀園觀光飯店BOT案,恐於環評通過後直接動工,邵族民族議會行政專員陳忠駿表示,《原基法》第21條無法落實,難道《原基法》只是拿來羞辱原住民?圖為邵族在孔雀園園區前,要求縣府退回孔雀園觀光飯店BOT案。(取自邵族民族議會臉書)

爭議多時的南投縣日月潭孔雀園觀光飯店BOT案,將在明(12)日舉行環評前的環境影響說明會,意味環評程序即將啟動,完成後即可動工。原民會官員10日指出,原民會已認定該案的開發基地是邵族的傳統領域,且是公有地,依《原住民族基本法》第21條規定,必須踐行諮商同意程序,「毫無疑問這對開發單位是有拘束力的」,原民會近期將2度對正在調查此案的監察院提出說明。

陳忠駿:難道《原基法》只是拿來羞辱原住民?

邵族民族議會行政專員Malihan Lhkahihihan(陳忠駿)10日受訪指出,邵族在2016年2月召開部落會議,超過半數家戶出席,全數投票反對,原民會及縣政府當時都有派人參加,清楚知道邵族的決定,但縣政府卻仍無視這個決議,在那之後仍辦多場說明會,強行推動開發案。而對於《原基法》第21條無法落實,原民會也管不了,陳忠駿說,「難道《原基法》只是拿來羞辱原住民的嗎?」

2017-03-15-邵族民族議會行政專員陳忠駿說,傳統領域排除私有地將打翻族人過去調查傳統領域建立的歷史事實,將已經還原的歷史通通丟掉。(邵族民族會議提供)
邵族民族議會行政專員陳忠駿表示,南投縣政府無視部落會議中邵族全數反對開發,強行推動開發案。(資料照,邵族民族會議提供)

「邵族沒有依法完成傳統領域劃設」 南投縣府執意開發「不會暫停應走程序」

這場環境影響說明會由得標廠商一音公司主辦,將於12日上午10時在南投縣魚池鄉新城村綜合活動中心舉行。南投縣政府觀光處長王源鍾10日受訪指出,縣府「尊重」原民會的說法、「尊重」反對此案的不同意見;但縣府認為,「邵族沒有依法完成傳統領域的劃設」,縣府仍必須依法行政,不會因監察院在調查或因傳統領域還沒劃設完成,就暫停應該走的程序,「不然政府都不要做事了?」

在邵族稱為「filhaw」的孔雀園以BOT方式興建觀光飯店,是南投縣前縣長李朝卿2009年的決定,時任國民黨立委的林明溱大力支持,林選上縣長後積極推動,縣府在2017年已與一音公司完成簽約程序,而依《開發行為環境影響評估作業準則》,環評只需縣府審議,無須送環保署,地方人士預期,環評應可過關,動工指日可待。然而,此案自定案後爭議不斷,除了邵族對其傳統領域被規劃為觀光遊憩用地完全不知情之外,包括飯店排放廢水,對鄰近日月潭水源保護區可能造成污染,以及董監事持股皆為零的一音公司,其背後金主可能與中資有關等等,都備受質疑。

20170811-邵族傳統領域Filhaw(孔雀園)流失大事紀。(製表:風傳媒)
邵族傳統領域Filhaw(孔雀園)流失大事紀。(製表:風傳媒)

南投縣政府在2016年2月的邵族部落會議後,曾就未來會如何回饋地方和邵族等方案提出說明,但邵族堅決反對,在11月民進黨立委蔡培慧、邵族的原民會族群委員等人的陪同下,前往監察院陳情。監察院對此案的調查正進行中,雖尚未展開約談,已針對邵族陳述的疑點,請相關部會提出補充說明。

《行政程序法》賦予土地解釋權 原民會可認定邵族傳統領域

原民會官員10日指出,縣府在2016年11月曾回覆監察院,對原民會認定開發基地是邵族傳統領域提出適法性質疑,對此,原民會12月在回覆監察院時,已反駁縣府立場,並主張依據《行政程序法》賦予原民會對《原基法》第2條第5項關於「原住民族土地」的解釋權,原民會可以認定原住民族的傳統領域。

在2017年6月,最高行政法院就對「日月潭向山觀光旅館BOT案」做出終局判決,其與孔雀園案有類似爭議。最高行政法院最後認定環評有瑕疵,判決開發方敗訴,要求重啟環評,開發方雖也被邵族指控未踐行《原基法》的諮商同意權,但最高行政法院以及台北高等行政法院在判決中,並未引用這個理由,法院並希望指控的一方能多說明傳統領域劃設所依據的證據資料。原民會官員指出,2017年7月監察院曾行文原民會,引用法院在向山案判例中,對傳統領域劃設的相關質疑,要求原民會對孔雀園案的傳統領域劃設,提出補充說明,原民會將在近期內回覆。

原民會官員說,在向山案中,原民會有把伊達邵部落劃設傳統領域的圖資給法院,但法院認為,光憑圖資無法取信,對原民會的證據方法與證據資料的取得有所質疑,但並未否定原民會認定的傳統領域;就孔雀園案,原民會將會進一步向監察院說明,過去如何調查傳統領域,原民會是委託台大、師大等學術機構,透過歷史文獻、實際的田野研究以及耆老的口述訪談,經過專業且嚴謹的程序,才完成學術調查,並非粗糙認定,再加上行政院在2017年2月公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》(劃設辦法)已實施,原民會已取得法源依據,「縣府不應該再質疑我們(原民會)沒有法源依據可認定傳統領域」。

「孔雀園案屬公有地、傳統領域範圍內」 原民會:開發單位須與邵族取得諮商同意

經歷代政府以土地總登記等手段徵收或侵佔,邵族的傳統領域近乎流失,不是成為公有地,就是在私人手中,根據內政部地政司的統計,魚池鄉有約7成公有地。邵族不滿《劃設辦法》未納入私有地,已準備近期將自主公告其傳統領域。

原民會官員說,雖然邵族尚未將其劃設的傳統領域報給原民會,但不影響原民會對孔雀園案開發基地是邵族傳統領域的認定,該案是在邵族傳統領域範圍內,土地的產權在縣政府,仍是公有地,根據這2點明確的事實,開發單位須先與邵族諮商,取得同意,開發單位如有疑義,應詢問原民會,「我們知道縣府一定不認同,這可以預期」,此案可能會和向山案一樣,走到行政訴訟的途徑,若此,原民會將會尊重開發單位的權利,也會對邵族提供必要的法律協助。

南投縣府「先斬後奏」強推開發案 陳忠駿痛批:原民會管不了,比縣政府還小?

對於《原基法》第21條無法落實,陳忠駿說,部落會議的決議,是所有族人的決定,來參與的原民會官員,應向南投縣府反映族人的心聲,但縣府仍不尊重,對開發案的推動,從規劃到2016年10月在半夜移走園區內的孔雀等,都是「先斬後奏」,族人都不知情,原民會也管不了,「難道原民會比縣政府還小?」

他說,如果孔雀園只是邵族祖先過去曾遷徙的地點,當然需要提出很多舉證,但那邊是傳統領域,「頭目到現在都還在辦傳統祭祀」,是邵族的歷史和記憶空間,先於法律存在,不是搶來的,現在縣府違反《原基法》第21條,難道主管機關原民會束手無策?部落會議已否決開發案,縣府仍繼續強推,開一大堆無意義的說明會,是要不斷「消磨」族人,況且12日的環評說明會並沒有邀請邵族的原民會族群委員,而說明會辦在新城,跟孔雀園沒有任何地緣關係。

20170811-邵族頭目今年6月在其傳統領域孔雀園舉行傳統祭祀。(陳忠駿提供)
邵族頭目今年6月在其傳統領域孔雀園舉行傳統祭祀。(陳忠駿提供)

陳忠駿指出,邵族在原民會的族群委員及邵族民族議會當天將會出席環評說明會,在會議開始前表達邵族的立場,之後就會離開,不會參與會議。他也說,邵族近期將自主公告的傳統領域準備作業,已經完成近8成,除了過去的調查結果,也將提出清朝時期的文獻資料,外界有任何疑義,邵族都會有完整說明。

20170811-邵族頭目今年6月在其傳統領域孔雀園舉行傳統祭祀。(陳忠駿提供)
邵族頭目今年6月在其傳統領域孔雀園舉行傳統祭祀。(陳忠駿提供)

「傳統領域應依法劃設」 王源鍾:如果10、20年劃不出來,很多事都不能做

縣府負責此案副縣長陳正昇10日受訪時指出,此案的開發基地「本來就是縣有地」,邵族「自行認定」為其傳統領域,原民會也只是拿出台大教授研究報告裡面的「小小篇幅」作為證明,「怎麼可以這樣就說是邵族的傳統領域?」且開發案最初規劃時,邵族沒有說是它的傳統領域,開始招商時才這樣主張。

南投縣政府觀光處長王源鍾則說,依照《原基法》,傳統領域的劃設,必須要依法完成程序才可以,現在《劃設辦法》是否包括私有地的爭議,仍持續中,有了《劃設辦法》,跟是否已經完成劃設,「還有很大距離」,邵族要主張其傳統領域,「那就去應依法劃設」,縣府不會因劃設尚未完成或因監察院的調查,而暫停作業,這是牽涉到全國原住民部落的事,「否則如果傳統領域10年或20年都劃設不出來」,很多事情都不能做了,「我們尊重不同意見」,但台灣是法治國家,「不是誰講了算」。

邵族人及居民抗議BOT案,南投縣政府觀光處長王源鍾(中間白衣者)表示,會將意見帶回日後參考。(南投公民智庫提供)
南投縣政府觀光處長王源鍾(中間白衣者)表示,有《劃設辦法》,跟是否已經完成劃設,「還有很大距離」。(資料照,南投公民智庫提供)

對此,陳忠駿說,為何只有縣府是依法行政,而原民會認為《原基法》應落實,卻就不是依法行政?《原基法》是國家訂的法律,難道是用來羞辱原住民族的?

原民會官員則說,原民會目前都還沒直接向南投縣政府說明原民會立場,但原民會已向監察院說明,近期會2度回覆監察院提問。被媒體問到,是否也會尋求直接告訴縣府,原民會官員說,會去跟他們講,也會協助部落。

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