風評:基層選舉全官派,「民主小草」只能選里長!

全國農田水利會反延任反改制自救會立法院抗議,訴求「自己的會長自己選」,反對官派會長。。(陳明仁攝)

全國農田水利會反延任反改制自救會立法院抗議,訴求「自己的會長自己選」,反對官派會長。。(陳明仁攝)

行政院通過《農田水利會組織通則》修正草案,將全台十五個農田水利會改制為「公務機關」,全面改為官派,此舉遭致非議未歇,又有民進黨立委提案鄉鎮市長改官派,民進黨政府的「官派邏輯」,到底是為搶佔資源永續執政?還是政府行政效能與掃除基層黑金?容或見仁見智,不過,台灣民主賴以萌牙的基層選舉,果若在民進黨手上全面斬斷,也算是台灣獨有的民主特色,想像一下,未來的台灣一次政黨輪替,就有數以萬計的「官派」職位隨政黨進退,是個什麼場景?

農田水利會的存在以服務農民用水灌溉為主,存在久矣,甚至有超半世紀或一百年的歷史,早年也曾為官派,但很早就成為公法人自治團體,政府二話不說就取消其人民團體資格,形同剝奪其會員權利,而水利會資產莫名其妙就收歸政府,(儘管通則草案含混一句資產處理另以法律訂之),前台南縣長蘇煥智就直言:「恐怕這是一個赤裸裸涉及違憲侵害人民結社自由權及財產權的問題。」

蘇煥智警示:恐怕是赤裸裸涉及違憲

蘇煥智反對農田水利會改官派,並直言,所有被視為改制合理藉口的選舉貪瀆問題,都有解決之道,比方說,將相關選刑度提高到比照公職人員選舉罷免法,以收威嚇之效;政府補助款或委託款之處分均應接受政府主計審計之查核;政府應派代表出席會務委員會議,以確實監督。蔡政府捨此不為,強硬改制農田水利會,既剝奪會員的選舉權,某種程度也損及其權益,比方說,每每調撥農業用水為工業用水時,水利會代表必爭取補償,未來誰來為他們爭取?

20171023-台灣民意基金會舉行「台灣人有信心危機嗎?」全國性民調發表會,蘇煥智律師。(陳明仁攝)
農田水利會改官派,前台南縣長蘇煥智示警。(陳明仁攝)

最嚴重的,蘇煥智說,「為了拔樁,公然違憲侵害人民的基本權利及財產權,把人民團體改為機構,犧牲了人民團體農民自治的精神,而交由執政黨人事獨攬。結果是消滅了國民黨的某些地方派系,但也相對的產生新的執政黨的派系。而犧牲的是民主的價值及農民的用水權益,這不僅是開民主倒車,也是對會員農民權利的剝奪!」非常奇特,爭民主起家的民進黨,掌握權力之後,對「民主」往往視而不見。

不只農田水利會,民進黨動念鄉鎮市長改官派,理由如出一轍。這個念頭早在一九九六年國是會議,就已提出,只是當年前總統李登輝以「凍省」為先,李登輝還得靠鄉鎮市長等基層「民氣」,廢掉省政府;民進黨第一次執政,同樣要修法將鄉鎮市長改官派,不過,國民黨居於國會多數,此議並未成真,直到二00八年政黨輪替前,民進黨再度提案,但當時國民黨領導人馬英九反對,馬英九的理由是「維持草根民主力量」。

從現實觀察,鄉鎮市長確實弊案連連,也的確是地方派系黑金根源之一,但是,無可否認,在兩蔣威權時代,就這「搬不上檯面」的基層選舉,為台灣民主開一扇窗,甚至為「反對力量」留一份根苗。懲治黑金難道沒有其他法律手段?而非要一不做二不休廢掉基層選舉才得以為之?或謂目前六都皆為官派區長,何必「一國兩制」?那何不將直轄市與其他縣市全部改制方平級,連財畫法都平等分配?豈不更符合公平原則?二0一四年大選前,蔡英文還主持「民主小草」,鼓勵青年返鄉投入地方政治,三年後,「民主小草」就只剩下村里長一途,還算不準民進黨什麼時候會不會連村里長都報廢?

政黨再輪替,基層「樁腳」全面換色?

鄉鎮市長和農田水利會的性質不同,很難在一個天枰上討論,唯一相同的是,二次執政的民進黨,對人事、資源與職位之渴求,簡直如狼似虎,去年就修改《中央機關組織基準法》,把本來應該具有文官資格的三級機關首長,改為政務任用,民進黨能分派的官銜一下又多了二十幾個;沒通過的是,民進黨立委本來還想把官派的直轄市各區區長,也一併改成可以「機要任用」,簡單講就是讓市長用自己人,這不是可笑?廢鄉鎮市長不讓綁樁文化橫行,卻要機要任用區長好綁自己的樁?

今年上半年通過的則是《財團法人法》草案,所謂項莊武劍意在沛公,除了讓政府更有監督財團法人之外,此案重點在於一九四九年以後,政府接收日產或捐助成立的財團法人,視為政府捐助的財團法人,若政府捐助後股權被稀釋者,政府仍必須依照當初捐贈比例佔有董事會席次。用白話文說,又是「收歸政府」!至於過去一年在黨產會爭議不休被視為「國民黨附隨組織」的婦聯會或救國團,皆難逃此運,甚至包括國語日報社,政府都無視黨政軍退出媒體,大剌剌說進駐就進駐。

貪心不足蛇吞象,結局可能比預期更慘烈,先不說過去一年半來,蔡政府清剿多少團體人事與資產,而聲望顯然不若其大聲嚷嚷的「轉型正義」來得高,民進黨若真想用這招執政到二0三六年,大概是想太多了,一黨執政二十年不是民主而是專政,台灣民意不會容許民進黨如此妄為。不論是農田水利會或鄉鎮市長,都是民主制度的一環,但凡涉及制度變革,多想一下,不要一門心思在清剿「國民黨樁腳」,換位思考,如果是國民黨執政而全面官派、全面掌控這些人事與資源,民進黨會點頭嗎?未來豈不是每四年來一次基層樁腳大換色?不要認為不可能,「民主的嘲諷」在台灣正加速度實現中。

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