風評:台鐵─從現代化象徵變成前現代尾巴

2021-04-07 07:10

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台灣鐵道百餘年前曾是台灣現代化的象徵,如今反而像是進步的羈絆,國為台灣鐵道部。(盧逸峰攝)

台灣鐵道百餘年前曾是台灣現代化的象徵,如今反而像是進步的羈絆,國為台灣鐵道部。(盧逸峰攝)

百餘年前,鐵道、郵政與電信是一個社會現代化象徵,它們也代表著一個現代國家統治的能力。日治初期開始大力推動上述三項建設,百餘年來的確帶動了台灣現代化。

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百餘年來,這三駕馬車也經歷不同轉型變革,在新科技與新經濟型態的衝擊下,台灣電信產業進步最速,郵政因應民間競爭頗感吃力,但還有儲匯、壽險等金融業務支撐,但鐵道運輸卻長期舉步維艱,它不再是進步的象徵,反而像是個羈絆。

台鐵,猶如患了多種慢性病的老人。進入二十一世紀以來,至今發生十次以上重大事故,雖然並非每次都主要歸責於台鐵,但多數確實與台鐵本身管理運營不善有關。每次出了大事,檢討聲沸揚,但要整治這個老態龍鍾的龐然大物卻非易事──看到那一大團雜亂中間露出一根繩子想除掉,一扯動才知道是隻大象藏在裡頭露出的尾巴,牽一髮動全身,難以大刀闊斧。

外包,也把責任往外推

不少工程界人士感慨,台鐵與高鐵對工程的規範要求有如天壤之別,相對於台鐵的寬鬆,高鐵近乎苛求。2018年普悠瑪出軌造成18人死亡後,負責督導台鐵體檢工作政務委員張景森訝異擁於有1萬2000名員工的台鐵竟沒有安全管理系統(SMS),SMS是安全風險管理流程的規範。張景森說:「嚇壞我了!難道乘客的安全,只能靠初一、十五拜拜保平安,或發生事情後怪東怪西、怪風水嗎?」

台鐵票價四分之一個世紀未漲,公司資源有限、也留不住人才,沒有足夠規畫能量,很多興建、維護工程都得外包,相關知識和技術也掌握在包商手中。但樣樣外包也是有「好處」的,等於讓台鐵可以把責任往外推。

20210405-台鐵「太魯閣號」列車事故,花蓮縣消防局、各地特搜義消及國軍前往救助。(取自花蓮縣消防局)
造成太魯閣號51人死亡嚴重事故的邊坡改善工程,反映著台鐵文化的陳疴(取自花蓮縣消防局)

造成太魯閣號51人死亡嚴重事故的邊坡改善工程,看似個小工程,卻反映著台鐵文化的陳疴。這項工程原本需要由甲級營造公司承包,李義祥的義程營造只具乙級營造執照不符資格,所以借了東新營造的牌得標。台鐵既為省錢又要少扛責任,多不會採取最有利標,而是以最低價標出;有限的利潤讓得標者行事粗疏以降低成本,而台鐵的管理也相對應粗疏。台鐵把工程標出去,與施工包商中間還有兩家公司來監造、做專案管理──出了事,中間還有兩層保險閥可避險。

太魯閣號出事之後,台鐵很「訝異」地說,他們不知道這些違法問題存在,連假不應該有人在工地,工程車不該停在斜坡……。在制度規範不良的「台鐵模式」下,大家睜一隻眼閉一隻眼,上下交相賊;只要不出事就繼續苟且下去,出了事就卸責追究監造、管理與施工的包商。所以台鐵幕僚會建議把出事責任推給監造的聯合大地工程顧問,正反應這種台鐵外包文化──即使初一、十五沒拜拜,也還有替死鬼可究責。

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