杜宇觀點:鰻苗出口解禁將重創國內鰻魚產業

作者呼籲,政府別輕易毀了台灣辛苦建立的養鰻產業!(擷取自行政院農業發展委員會漁業署)

作者呼籲,政府別輕易毀了台灣辛苦建立的養鰻產業!(擷取自行政院農業發展委員會漁業署)

媒體報導農委會漁業署,正為開放台灣鰻苗出口鋪路,農委會林主委亦表示開放鰻苗賣到日本,是希望透過制度化的交流,把管制做好。政府很顯然開錯藥方且未記取過去的教訓,恐將引發國內養殖鰻魚業者反彈。

台灣鰻魚養殖規模萎縮主要原因在於,鰻魚人工繁殖技術尚未確立,養殖需要靠天然捕撈鰻苗。近年來由於天候和人為因素關係,天然鰻苗資源變動相當大,而中國、台灣、日本、韓國又是日本鰻(Anguilla japonica)養殖重鎮,每年都為了獲得足夠鰻苗來放養而大傷腦筋。而台灣每年從10月底開始當氣溫變冷時,於海岸邊即可捕到鰻線,一直到隔年3月止;日本養殖鰻魚則受到當地氣溫影響,為趕在夏天『土用丑日』(日本鰻魚節) ,日本消費者為消除炎夏疲勞,會採購鰻魚前出貨,必須提前於每年11月即開始投苗,但此時日本尚無鰻苗可捕撈,需依賴自台灣進口鰻苗養殖,因此透過高價來採購台灣早期捕獲鰻苗。利之所趨,才有台灣商人無所不用其極的將國內寶貴的鰻苗,走私到日本數量,甚至拿其他種鰻線混充,引爆台日商業糾紛。為此日商亦透過諸多管道如中日鰻魚貿易會議(當實惠亦名稱),公開呼籲台灣政府開放鰻線出口。儘管國內養鰻業者一再呼籲政府,要把好關,但是國內商人還是技高一著,每年有數公噸的鰻線被偷渡出口,不僅影響到國內鰻線供需,也拉動國內鰻線價格上漲,讓國內養鰻業者叫苦連天,有些業者不得已才改養其他魚類因應。而我方業者也多次透過中日鰻魚會議要求日方開放鰻苗進出口,惟日方均以資源保護為由予以拒絕至今。我國政府豈可因管不好(違反鰻苗禁漁期規定者,僅處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰)就開放來得省事,何況日本政府每年從12月到隔年4月始終有效管制他們漁民捕撈的鰻線出口,日本政府能,為何台灣政府不能?相關單位有必要深刻反省!

全球漁業資源枯竭危機,中國扮演重要角色。(美聯社)
儘管國內養鰻業者一再呼籲政府,要把好關,但是國內商人還是技高一著,每年有數公噸的鰻線被偷渡出口,不僅影響到國內鰻線供需,也拉動國內鰻線價格上漲。(美聯社)

其實早在扁政府執政時期,即為配合國際貿易自由化及加入WTO,當時的農委會、漁業署,不顧國內養鰻業者的強力反對,在日本政府未對等開放的情況下,於90年4月10日公告取消鰻苗禁止出口規定,使得國內捕撈鰻線被大量出口到日本,造成國內養鰻業者經營上的嚴重困難(鰻線占養鰻成本的45%以上),引發養鰻業者反彈揚言上街頭抗爭,日方又不願開放鰻苗出口,扁政府才又將大門關上,重新禁止國內鰻線出口,也才讓國內鰻魚產業持續生存至今,歷史班斑可考。

東京築地市場裡被拍賣的鰻魚。(美聯社)
鰻魚。(美聯社)

 鑑於掌握鰻苗數量對鰻魚產業的重要性,日本科學家已經能確立日本鰻的完全養殖技術,不過離商業化供苗還有些距離,台灣政府應該迎頭趕上,擺脫對天然鰻苗的依賴外,更應該積極善用上天給予的天然鰻苗資源,來維護國內鰻魚養殖產業的競爭優勢,尤其對於水產試驗所多年來耗費人力及經費,卻未見實質效果的鰻魚放流工作,應該改弦更張,不要再做無謂的浪費。為保護珍貴的天然鰻苗資源及國內養鰻業者需求,台灣政府在80年代即禁止國內鰻苗出口,必須要有足夠的說鰻魚屬於迴游魚類,目前國內規定每年3月1起至10月31日止禁止捕撈鰻苗。蔡政府想再度開放鰻線,對國內鰻魚資源保育及鰻魚產業是一大傷害,即便基於政治、經貿、外交等因素必須要開放,也應該要透過台日中韓鰻魚聯繫會議,積極尋求共識,讓四國一起開放,斷無台灣自己開放的道理,蔡政府別輕易毀了台灣辛苦建立的養鰻產業!

*作者為農經博士

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