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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

力推「平價托育」挽救低生育率 幼教人員平均超低薪僅21-24K

行政院長賴清德日前特別強調提高生育率的「生生不息」方案,必須要發揮「公私協力」精神。然而政府在砸錢提高托育補助的同時,幼教從業人員待遇偏低問題,迄今仍無法獲得解決。(資料照,曾原信攝)

行政院長賴清德日前特別強調提高生育率的「生生不息」方案,必須要發揮「公私協力」精神。然而政府在砸錢提高托育補助的同時,幼教從業人員待遇偏低問題,迄今仍無法獲得解決。(資料照,曾原信攝)

行政院長賴清德在12月27日行政院年終記者會上,宣示將推動「生生不息」方案,挽救台灣的低生育率,不過,政府在砸錢提高托育補助的同時,幼教從業人員待遇偏低問題,迄今仍無法獲得解決,就連教育部「擴大幼兒教保公共化」計劃,都引述105年5月主計總處調查資料,教育服務業薪資僅2萬3838元為薪資偏低行業之一,政府在拚生育率,競相開辦公辦民營幼兒園與托嬰中心,提供所謂「平價托育」政策的同時,是否讓從業人員薪資,也跟著「平價化」,恐怕是值得探討的問題。

學齡前兒童近7成必須選私立幼兒園就讀 

根據行政院核定「擴大幼兒教保公共化計畫」(106-109年度),依全國教保資訊網資料顯示,台灣105學年度公、私立幼兒園園數比例約3.1比6.9,公立與私立幼兒園家數各約2002與4308家,全國就讀幼兒園幼生數總人數為49萬2781人,公立幼兒園幼生數總人數14萬5225人,由於招生人數有限,目前台灣2-5歲學齡前兒童,僅有約22%就讀公立幼兒園,其餘78%必須選擇私立幼兒園就讀,尤以都會人口密集區更為顯著。

同樣地,在2歲以下的托嬰中心部分,根據衛福部統計,今年上半年全台851所私立托嬰中心,公辦民營托嬰中心則有108家。

20171229-歷年托嬰中心家數與收托人數統計。(製表:林上祚)
 

根據教育部統計,全國私立幼兒園全學年費用,約有7成左右在7-14萬元價位,有5成私立幼兒園全年學費超過10萬元,和主計總處「家庭年收支狀況」5等分位組之中間所得組,平均每戶每月休閒、文化及教育消費型態之費用,僅約5813元相比,私立幼兒園昂貴的學費,讓不少低薪的青貧族「生不起,養不起」。

20171129-幼兒園,幼兒體能活動,幼兒表演,幼兒勞作,「友善城市‧幸福臺北~臺北市螢橋、黃鸝鳥及實踐非營利幼兒園」。(陳明仁攝)
全國私立幼兒園全學年費用,約有7成左右在7-14萬元價位。(資料照,陳明仁攝)

私立幼兒園學費高 與幼教人員低薪待遇不成比例

然而,私立幼兒園的高額學費,和幼教人員的薪資待遇,卻顯得不成比例,105年5月主計總處調查資料,教育服務業薪資僅2萬3838元,根據全國教保產業工會所做統計,教保人員每天平均工作約10小時,其中57.5%每天工作超過8小時,而平均薪資約2萬1001-2萬4000元,顯示教保人員多處於不利工作環境。

同樣的情況,也發生在托嬰中心幼保員身上。

根據主計總處「婦女婚育與就業調查報告」,105年10月,15至49歲現有子女女性,子女在未滿3歲前,有13%係委由外界托育,3-6歲子女則是以「私立幼兒園或托嬰中心」為主,比率達39.20%。其中,0-3歲的平均每月托育費用為1萬6007元,僅托育「平日白天」費用為1萬5501元,托嬰中心半天費用8168元,24小時托嬰費用2萬3323元。

20171129-幼兒園,幼兒體能活動,幼兒表演,幼兒勞作,「友善城市‧幸福臺北~臺北市螢橋、黃鸝鳥及實踐非營利幼兒園」。(陳明仁攝)
私立幼兒園的高額學費,和幼教人員的薪資待遇不成比例。教保人員平均薪資約2萬1001-2萬4000元。(資料照,陳明仁攝)

若以收費標準來看,公托平均托育費用為8313元,私托1萬6724元,保母1萬6479元。

各縣市舉辦公辦民營托嬰中心 業者憂排擠民營機構空間

然而,近年各縣市公辦民營托嬰中心,如雨後春筍般冒出,已經有逐漸壓低保母與私立托嬰中心價格的趨勢。

以新北市社會局推動2017年「公共托育合作聯盟」為例,該計畫係將托嬰補助延伸到私立托嬰中心和居家托育人員(保母),提供參加者安全空間獎勵金、特約醫護人員巡迴服務,與體檢和保險費用補助,政策傳出後,私托業者對新北市政府有意訂定收費上限有所疑慮,保母部分則是對簽署合作意向書有意見,為此甚至組成「新北市居家托育人員自救會」。

台灣國際嬰幼兒教育保育發展促進會理事長鄭宜珉透過臉書發文,強調近年政府推動平價托育政策,廣設公立托嬰中心,由於公托效應,很多家長開始質疑,如果公托可以提供每月6000-7000的托育費用,保姆也應該提供相對「平價」的費用,甚至認為應該訂定所謂的褓姆費用公定價。

鄭宜珉表示,過去幾年各縣市政府,陸續開辦公辦民營的托嬰中心,對於3歲以下學齡前兒童的教育,很多委辦業者剛開始都不知道該怎麼做,因此透過硬體裝潢吸引家長上門,但在最關鍵的師資部分卻相對偏廢,即使是一般家長也對幼保人員、保母存有偏見,總認為照顧小孩的工作相對「簡單」,認為會選擇擔任保母或幼教工作,一定是在其他領域不具競爭力才會投入幼保工作。

鄭宜珉表示,保母並不像公立幼兒園的教保員一樣,由教育部依據年資訂定薪資標準,平價的教育是政府的責任,政府推動公托政策值得肯定,但「平價的普及教育不應該要教師買單一樣,要求保母比照拿了龐大政府補助的公托中心,收受公定的費用並不合理,造成對於特定職業族群的無端剝削,有失公平正義。」

避免產生排擠效應 賴清德:應發揮「公私協力」精神

對於「擴大幼兒教保公共化政策」壓縮民營機構的生存空間,行政院長賴清德也非常清楚,因次在日前行政院年終記者會上,特別強調提高生育率的「生生不息」方案,必須要發揮「公私協力」精神,避免政府擴大成立公托的同時,對私立幼兒園造成排擠效應,「目標是讓家長把孩子帶到私立幼兒園(或托嬰中心),但比照公立幼兒園收費,讓非營利私立幼兒園的社會力量,可以持續發揮。」

20171227-行政院年終記者會,賴清德發言。(盧逸峰攝)
行政院長賴清德表示,為避免政府擴大成立公托的同時,對私立幼兒園造成排擠效應,必須要發揮「公私協力」精神。(資料照,盧逸峰攝)

依照賴揆想法,「平價公托」政策,將以公托收費加計5%合理利潤,按照托育機構所在地區的物價水準,給予合理補助,讓有意參與政府教保公共化的非政府機構能夠「公私協力」,獲得合理利潤。

然而,政府開辦的社福業務,從社工、教保、托嬰、長照族繁不及備載,賴清德先前在「1966」長照專線開辦典禮上,期勉長照居家服務人員「做功德」,意外引爆低薪問題,「平價公托」政策如何保障從業人員合理薪資待遇,恐將是政府難以迴避的問題。

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