杜宇觀點:台灣農業可能遭鯊魚攻擊?

雲林縣2016年農業產值高達775.5億元,列居全國第一名。(資料照,圖/雲林縣政府提供)

雲林縣2016年農業產值高達775.5億元,列居全國第一名。(資料照,圖/雲林縣政府提供)

在馬政府時期中國大陸已經超越日本成為台灣農產品的首位出口國,出口值達十億美元。蔡政府上任後,兩岸關係陷入冷和期,蔡政府已經預先設想中國大陸可能拿農產品當政治籌碼對台灣施壓,提早啟動新南向及增加輸日力度等對策,希望能分散農產品外銷市場,避開中國大陸可能發動的攻勢,成效如何有待驗證。

近來中國大陸對台步步進逼,看似平靜的台灣危機四伏。讓人想起史提夫.安吉瑟斯( Stefan Engeseth)在其所出版的鯊魚經濟學(Sharkonomics How to Attack Market Leaders)一書所提到的,鯊魚通常是在獵物最不能預料的地方和時機,出其不意的展開攻擊,讓獵物來不及反應,進而一擊得手,企業與國家間的競爭亦復如此。而台灣政府目前還禁止自中國進口830項農產品(其中有多項產品如蔬菜、水果、香菇、花生、大蒜、茶葉、吳郭魚、文蛤等,尤其生鮮農產品部分較台灣產品具價格、數量等優勢),卻允許自其他國家進口,明顯違反WTO最惠國待遇原則(如歐盟進口香蕉案、印尼汽車案、中共透過經濟手段報復韓設薩德等等)。過去中國大陸因政治考量(不願台灣問題國際化),兩岸關係和緩,加以此部分只占中國農產品外銷的極小份額且無急迫性,顧及兩岸人民情感,因此並未向WTO提出申訴,而台灣官方也普遍認為中國大陸不會主動發動攻勢,指責台灣違反最惠國待遇原則。不過兩岸貨貿談判時,中國商業談判代表已提出全面開放的要求,當時的執政黨已經傾向對830項大幅解禁,甚至想透過自由經濟示範區農業加值,來為這830項農產品解套,最終因國內反對聲浪太大而擱置。一旦中國大陸政府改變策略,真的向WTO提出申訴,那麼台灣方面很可能敗訴,屆時必須對中國大陸830項農產品解禁,這對台灣同類產品將會產生很大的衝擊,也會引發農民騷動產生蝴蝶效應,台灣政府應該要有勿恃敵之不來,恃吾有以待之的準備,別自以為是才不會措手不及。

2014年3月18日,以學生為主的抗議民眾晚間9點左右衝進立法院靜坐抗議,展開為期23天的太陽花學運(吳逸驊攝)
2014年3月18日,以學生為主的抗議民眾晚間9點左右衝進立法院靜坐抗議,展開為期23天的太陽花學運(資料照,吳逸驊攝)

兩岸關係沒有和緩的跡象,讓許多以中國大陸為主要銷售市場的農戶、貿易商等心情忐忑不安。而蔡團隊在大選時曾承諾會幫農民找到更好的外銷市場,讓農產品賣更好的價格,農民也把票投給蔡英文。如今一年多過去了,多數農產品並沒有更好的出路,根據統計中國大陸孩是台灣農產品最大出口國(2017 年1-11月農產品出口值為9.3億美元),日本居次為7.9億美元,顯示兩岸農產貿易不是那麼容易切割,何況中國大陸為世界重要農產品消費及進口國,許多重要農業生產國無不積極透過談判協商,設法將農產品賣到中國市場,以外銷為導向的台灣豈有自動放棄的理由(可設置風險管控機制)。想避開中國大陸威嚇,事先就必須做好防禦措施,才是發布新聞稿的良機,畢竟施政需要真本事,政府官員不是王祿仙,別老是把政策效果說的嚇死人,實際做出來的效果卻是笑死人(如宣稱520後在農地違規興建工廠即報即拆,目前執行率不到三成等等),把民眾當傻瓜。物換星移如今的中國大陸已不是紙老虎,更不會打不還手罵不還口,小心鯊魚就在您身邊,隨時發動攻擊!

*作者為農經學者

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