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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

選前柯文哲府會關係改善?總預算用柔性「附帶決議」、「但書」 取代公開零合表決

在市長暨議員大選年,柯文哲與議員之間的互相需要,表現在此次長達數月的預算審查中互有妥協遷就。(方炳超攝)

在市長暨議員大選年,柯文哲與議員之間的互相需要,表現在此次長達數月的預算審查中互有妥協遷就。(方炳超攝)

台北市政府總預算於10日進行了11小時的馬拉松協政黨商,這是柯文哲第一任市長期內的最後一次總預算,終於走完最難的程序,總刪幅為1.19%,較去年的0.66%多。有趣的是,即便多筆預算有歧見,議員們仍多選擇以柔性的「附帶決議」方式有條件給錢,而非公開的表決對壘,在市長暨議員大選年,柯文哲與議員之間的互相需要,表現在此次長達數月的預算審查中互有妥協遷就,如何保持日後合作的可能,以及在選民面前落實議員監督預算的職責,在此次議員與市府的互動中,透露許多端倪。

過去3年,市議會中的國民黨議員身為在野黨,為表達「在野」態度,往往要在政黨協商中,堅持某些預算案要送到大會,進行公開的「同意」與「反對」零合表決,如此造成的媒體效果,讓國民黨得以表態反對,身為柯P盟友的民進黨,也多半會藉此力挺柯市府預算。

今年卻一反常態 國、民兩黨不再堅持表決

然而,今年卻一反常態,面對許多不同政黨、甚至個別議員有歧見的案子,兩大黨寧可選擇以閉門的「政黨協商」決定,而不願再將案子提到大會公開地表決,藍綠議員都有表示,諸如柯市府推出的公宅、幼教補助預算案,實在不好動用表決要議員公開表態「要」或「不要」,容易引起爭議,而一些選區小案子提大會表決也很怪,因此,大家都有共識,先尊重委員會的專業審查,之後有共識地在政黨協商處理。

2018-01-03-台北市議會3日下午召開臨時會審查107年度總預算,卻因議員出席人數遲遲未達2分之1門檻,會議延宕1小時。(方炳超攝)
今年卻一反常態,面對許多不同政黨、甚至個別議員有歧見的案子,兩大黨寧可選擇以閉門的「政黨協商」決定,而不願再將案子提到大會公開地表決。(資料照,方炳超攝)

沒了大會表決,那麼議員們怎麼處理對柯市府所提有疑義的預算呢?經查,今年議員們立下了特別多預算動用前的「但書」、「附帶決議」、「綜合決議」,這是相較於強烈的表決,較為柔軟地表達意見的方式,設下此一類動用預算前的條件,多半是針對柯市府在預算動用時的紀律或市政所需而下。

舉例而言,北市的6-12歲捷運票價6折優惠,不同於新北的5折,且在實施日程上也有分歧,因此,議會「附帶決議」,基於雙北生活共同圈,需先與新北協調後上路,協調不成,1個月內也會上路;此外,補助東南亞生到台就學的「南洋本流計畫」,議會也透過「綜合決議」,設下使用發展基金1000萬以上,需告知議會的前提。

第二預備金 議員有共識拍板

柯文哲最在意的第二預備金額數,在他上任第一年,議會同意「史上最高」第二預備金,今年已不再。據了解,柯文哲本人希望不要低於10億,在10日下午各黨協商時,國民黨提出9億版本,民進黨提9.5億元,親柯的由親民黨議員為主的問政小組,提11億,與柯互動更為友好的台聯黨與民國黨,則提出維持去年的12.5億。

在市長暨議員大選年,柯文哲與議員之間的互相需要,表現在此次長達數月的預算審查中互有妥協遷就。(方炳超攝)
在市長暨議員大選年,柯文哲與議員之間的互相需要,表現在此次長達數月的預算審查中互有妥協遷就。(方炳超攝)

在各黨有不同意見下,政黨協商中,由議員詢問主計處,郝龍斌時期最高為多少,得出9.65億,經議員有共識拍板,執政黨與在野黨罕見不再需要公開表決,而此結果,與民進黨不再挺力支持柯P有很大的關係。對此,柯文哲11日上午表示,「夠用就好了,有錢就多做,沒錢就少做」。而另一政治性較高的預算是今年的「台北-上海雙城論壇」舉辦費,市府提出的138萬元,遭砍50萬元,算是議會的一項政治表態,市府也埋單。

許淑華:二備金其實就是對柯市府最大政治表示

民進黨團總召許淑華表示,柯市府每年的二備金都用到7億左右,在協商中,不分黨派的議員都發現,很多預算都可以循著公務預算編列,不需要透過二備金,像是AIT(美國在台協會舊址)不應先動用二備金偷跑先期規劃,柯市府卻如此做,因此,大家都有共識,不過,許淑華否認不表決代表府會關係改善,她直言,這筆政治性高的預算要給12.5億也可以,用不完繳回市庫就可以,議會編給9.65億,其實就是對柯市府的最大政治表示。

20171103-台北市議員許淑華質詢。(盧逸峰攝)
民進黨團總召許淑華表示,二備金議會編給9.65億,其實就是對柯市府的最大政治表示。(資料照,盧逸峰攝)

許表示,今年的預算審得非常嚴謹,很多案子市府說不清楚,多次報告,也拉長了時間,主計處資料顯示,今年總體刪除比例為1.19%,較去年的0.66%多,她認為,這就是最柯市府最好的監督,因為今年柯市府較無重大的政治性預算,多半與民生相關,諸如公宅、公托等,政黨協商時,大家有一致的要繼續做的立場,只有經費處理上有歧見,因此,以「附帶決議」的方式為柯市府動用經費設下前提條件。

捷運增設物業管理公司 預算全刪仍有共識

此外,像是捷運公司另增設物業管理公司,預算遭全數刪為0元,國民黨籍市議員王欣儀表示,鄧家基副市長曾表達希望能保留1元的預算項目,如此未來3年內還可以續編列,否則3年不得再編,政黨協商時,大家有共識,捷運公司下次可用其他名目上場即可編列,因此,仍決定全數刪除,在場的市府官員也對此不再強求,順了議員們的意思。這筆預算,可說是府會間互給台階,柯市府也知所退讓,協商中不強求一定要奪取成功。

20171114-台北市議會下午進行市政總質詢及答覆。圖為市議員王欣儀。(蘇仲泓攝)
國民黨籍市議員王欣儀表示,府會間互給台階,柯市府也知所退讓,協商中不強求一定要奪取成功。(資料照,蘇仲泓攝)

對於此次罕見不進入表決就完成預算審查,王欣儀表示,許多政策各黨都是有共識的,她解讀,以前民進黨會含淚支持柯市長,但這次民進黨也沒有瞎挺,二備金不再支持高額的12.5億,等於與國民黨有共識,就不再需要動用表決了。

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