軍隊還打仗嗎?國家公園還開放嗎?郵局還送信嗎?當美國聯邦政府關閉時會發生的事

2017年1月19日,美國聯邦政府預算案在國會卡關,多個政府機構被迫從20日起關門(AP)

2017年1月19日,美國聯邦政府預算案在國會卡關,多個政府機構被迫從20日起關門(AP)

美國總統治國理政不同凡響,就在1月20日上任滿周年的這一天,他的政府關門大吉──暫時停止運作。這是川普的第一次,也是美國聯邦政府歷來第8次大規模關門(大量員工休無薪假),因此華府對如何「停止轉動」其實駕輕就熟。

受衝擊最大的部會96%員工休無薪假

從美東時間20日凌晨0時1分起,除了攸關人民生命與財產安全(例如飛航管制、美國郵政、軍事國安)的機構之外,美國聯邦政府將暫停運作,相關機構員工強迫休無薪假。依據《紐約時報》估計,受衝擊最大的部會是住宅與都市發展部、環境保護署、教育部、商務部、勞工部、內政部,少則80%、多則96%員工不必上班。

財政部、衛生部、國防部(文職人員)也有50%至55%員工休無薪假。其餘部會,運輸部37%、司法部17%、社會安全署16%、國土安全部13%、退伍軍人部4%。退伍軍人部負責美國龐大的退伍軍人醫療體系,因此所受衝擊最輕。此外,繼續上班的員工有一部分會「做功德」,亦即拿不到薪水。

2013年10月美國聯邦政府關閉,引發公務員抗議(Keith Ellison@Wikipedia / CC BY 2.0 )
2013年10月美國聯邦政府關閉,引發公務員抗議(Keith Ellison@Wikipedia / CC BY 2.0 )

上一次關門:2013年10月1日至16日

聯邦政府上一次關門是2013年歐巴馬總統任內,從10月1日至16日,約80萬政府員工休無薪假。兩黨爭執焦點是又稱「歐巴馬健保」(Obamacare)的《平價健保法》(Affordable Care Act),最後在10月16日達成協議並通過開支法案,聯邦政府隔天恢復正常運作。

今年各部會無限期打烊之後,會是什麼樣的光景呢?《路透》為讀者做了導覽。

軍事:
五角大廈強調關門不會影響美軍在阿富汗的作戰行動,也不會影響在伊拉克與敘利亞打擊伊斯蘭國(IS)的行動。現役軍人繼續執行勤務或任務,但是非核心單位的文職人員要休無薪假。

2017年1月20日美國聯邦政府關門,國防部貼出告示。(DoD)
2017年1月20日美國聯邦政府關門,國防部貼出告示。(DoD)

司法:
打擊犯罪、維護治安不可一日鬆懈,因此司法部絕大部分員工是「不可或缺」(essential),因此11萬5000員工之中只有2萬人不必上班。

金融監理:
20日正逢星期六,股市休市。聯邦證券交易委員會(SEC)雖然經費來金融業繳交的規費,但預算仍需由國費審核通過。如果這回關門時間不長,SEC還可以支應,但如果幾個禮拜開不了門,還是得放無薪假。商品期貨交易委員會(CFTC)就沒這麼好命了,95%員工回家吃自己。

國家公園:
2013年10月前16天,美國各國家公園跟著聯邦政府關門,平均每天損失75萬名遊客,經濟損失則高達5億美元(新台幣150億元)。

2013年10月美國聯邦政府關閉,國家公園也暫停開放(reivax@Wikipedia / CC BY-SA 2.0)
2013年10月美國聯邦政府關閉,國家公園也暫停開放(reivax@Wikipedia / CC BY-SA 2.0)

賦稅:
國稅局(IRS)在2013年讓90%員工休無薪假,普天同慶,不過總值約40億美元的退稅也因此耽擱。

郵政:
美國郵政署(USPS )日常運作是自力更生,不靠納稅人養,因此在政府關門期間,信件包裹都照常收發寄送。

旅行:
從2013年的情況來看,航空與鐵路交通不會受太大影響,安全人員與航管人員照常上班,不過護照相關業務難免會有延誤。

法院:
包括聯邦最高法院(SCOTUS)在內的聯邦法院體系,短期內照常審案判案。不過如果3個星期內沒有新的經費進帳,聯邦法院也撐不下去。

川普穆斯林禁令:美國聯邦最高法院准予暫時禁止難民入境(AP)
美國聯邦最高法院(AP)

健保:
2013年政府關門時,疾病管制局(CDC)的流感疫情追蹤計劃暫時喊停;國家衛生研究院(NIH)的幾項大規模臨床試驗計劃,參與病患也無法登錄。

兒童:
2013年政府關門時,針對低收入戶兒童的教育計劃「從頭開始」(Head Start)在阿拉巴馬、康乃迪克、佛羅里達、喬治亞、密西西比、南卡羅來納等6個州暫停實施9天,受影響兒童約6300人。

社會安全:
社會安全與身障、精障補助的支票,在2013年按原訂時程寄發、兌現,但各地方辦公室業務縮減。新申請者的作業時程也因此略有延誤。

貸款:
放款方需要取得政府資訊(例如收入、社會安全碼)的抵押貸款與其他貸款,會因為政府關門而延誤。2013年關門期間,小企業管理局(SBA)在無法處理700件總額1億4000萬美元的貸款申請案。

退伍軍人:
退伍軍人事務部(VA)員工幾乎都繼續正常上班,其轄下醫院繼續營運,退伍軍人津貼也繼續發放,但教育輔導和申訴案件處理會受影響。

2017年1月20日,美國聯邦政府關門,農業部網站停止更新(USDA)
2017年1月20日,美國聯邦政府關門,農業部網站停止更新(USDA)

食品安全:
農業部的肉品檢查員正常工作,但農業部統計報告暫停發布,官網也暫停更新。

能源:
能源部19日表示,其經費大部分是跨年度,員工除非接到通知,否則都應正常上班。但是如果政府關門時間太久,可能還是有一部分員工要休無薪假。

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