蘇世岳觀點:川普錯了!世界好,美國才會真正變好

2018-01-30 06:30

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美國總統川普岀席2018瑞士達沃斯經濟論壇。(美聯社)

美國總統川普岀席2018瑞士達沃斯經濟論壇。(美聯社)

2018年的世界經濟論壇(WEF)在大雪紛飛的瑞士達沃斯開幕,今年不再有高舉反對貿易保護主義的中國國家主席習近平,而是由其經濟謀士,擔任中共中央財經領導小組辦公室主任的劉鶴領軍。因此,大會的焦點轉而聚焦在擔綱閉幕演說、倡議「美國優先」的川普身上,不改商人性格的川普,果不其然扮演了美國最出色的推銷員,但相對於去年習近平的演說奪得滿堂彩,做為WEF首度到訪的美國現任總統,川普賣力的演出,卻無法激起現場人士的共鳴。

川普通篇演說只有一個主軸:當美國成長,世界就會跟著成長,因此世界各國要「禮讓」美國的復興。這樣的呼籲完全無視於美國是當今唯一霸權的現實,美國霸權的不穩定,自川普就職以來已引起普遍性的焦慮,川普團隊要恢復美國光榮的可行之道,應該要將維護世界經濟秩序的責任,擺放在美國的國家利益之前。

中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴出席在蘇黎世舉行的世界經濟論壇(WEF)第48屆年會(AP)
中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴出席在蘇黎世舉行的世界經濟論壇(WEF)第48屆年會(AP)

在國際政治經濟學上,「霸權穩定論」是新自由主義者普遍接受的理論。霸權穩定論的基本內涵觀點是,相對於兩極以及多極的世界秩序,存在一個主導性的強權更能帶來國際關係的穩定以及經濟的繁榮。這樣的一種看法,事實上是建立在幾個重要的假設基礎上:首先,這樣的一種經濟繁榮是搭構在開放的自由貿易上,它反對任何形式的保護主義;其次,作為霸權的國家,必須有能力也有意願提供國際穩定的「公共財」;第三,霸權國家必須要保證,這樣的體系會為大多數的國家帶來利益,而這樣的利益是一種「絕對利益」(absolute gain)而不是「相對利益」(relative gain)。從這幾個標準來看,川普政府以振興國內經濟為最優先的經貿政策,顯然並不符合霸權穩定論的要求,無怪乎全球經濟自由主義者會瀰漫著焦慮與不安。

「霸權穩定」是一個歷史發展經驗的總結。十九世紀的「英國和平」以及1970年代「尼克森震盪」以前的美國,就是最重要的兩個實例。霸權穩定論認為,民族主義式的保護主義是對國際經濟發展最大的阻礙,撤除各種關稅與非關稅的壁壘,以及各項「以鄰為壑」的經貿政策,才能達到共同繁榮。戰後,以美國為首的西方集團所搭建,以世界銀行、國際貨幣基金會以及世界貿易組織(前身為關稅暨貿易總協定)三大支柱所構築的「布列頓森林體系」,就是這項原則的落實,最大的受益者無疑就是美國,美國人因此享受了世界最高的物質生活水準。然而,精於算計的川普總統,放大了自由貿易體制下的競爭風險,採取鋸箭療傷式的短期經濟刺激政策,退出有可能讓美國再顯風華的TPP(跨太平洋夥伴關係協議,惟川普會上表示會「有條件的」考慮回到TPP架構,但卻沒有進一步具體的做法)談判,全然無視於應致力於提升本身的競爭優勢,霸權國家自我放棄自由經濟的領導地位,是十九世紀以來首見。

其次,霸權國家地位的維持,本身必須負擔一定的成本,這項成本就是「公共財」。歷史經驗告訴我們,所有的自由經濟絕非是天生的,它更多是人為的設計產物,必須有強權國家的支持,國際經貿秩序才能順暢運作。這些公共財包括提供自身貨幣作為清算貨幣、建立多邊糾紛仲裁機制、維持國際和平等等。川普政府就任以來,主動挑起與相關國家的緊張關係、單邊處理經貿衝突,同時以犧牲財政平衡為代價,施行大規模減稅,可能觸動其他國家的跟風。川普政府拒絕或試圖轉嫁霸權的維持成本,將使得其他潛在強權蠢蠢欲動,中國近年來積極的舉動即展現替代性霸權的能力與意圖。

美國總統川普岀席2018瑞士達沃斯經濟論壇。(美聯社)
美國總統川普岀席2018瑞士達沃斯經濟論壇。(美聯社)

互惠是自由貿易經濟體制下,世界各國合作的基礎。霸權維持下的和平,帶動世界經濟的成長,然而成長的果實不會是平均的共霑,必然是有的國家分的多,有的國家分得少,有的國家較早受益,而有的國家較晚獲益,甚至有些國家還會有短期的損失。霸權穩定論下的霸權國家必須努力甚至率先「讓利」,說服世界各國共同維持自由、開放的國際秩序,最終才能讓所有的國家共同獲益。然而,川普政府將美國的利益擺在世界各國利益之前,提倡「公平」貿易,卻避談美國本身是一個霸權國家的現實;迴避多邊談判,卻寄望以雙邊協商取得談判優勢,無怪乎世界各國無法從川普的演說中看到願景,因為「美國好,不代表世界就會變好」。

無可諱言,目前美國的霸權地位確實在滑落中。但是,歷史上霸權的衰退並不罕見,美國在1980年代也曾面臨嚴重的雙赤字危機,但當時的美國總統並沒有因此走回「孤立主義」的老路,而是努力推動金融自由化與科技的創新,從而重整了美國的霸權,一舉擊敗共產陣營。目前美國霸權的危機,並非單純出於美國絕對國力的衰退,更關鍵的是領袖缺乏領導霸權的勇氣與遠見,川普團隊應當借鑑歷史,向世界發出正確的訊息,才能消弭美國霸權不穩定下的焦慮,在復興國際經濟的過程中,讓美國再度偉大。

*作者為新台灣國策智庫研究部副主任

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