馬群傑觀點:背離民意或強化治理!?區長直轄與鄉鎮市長官派的盲點

2018-02-09 07:00

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作者指出,區長與鄉鎮長的官派與否其實並非實際問題,我們所應考量的是基於台灣政經發展和特殊結構,比如台灣國土狹小,地方民意歧異太大會導致統籌困難等。(陳明仁攝)

作者指出,區長與鄉鎮長的官派與否其實並非實際問題,我們所應考量的是基於台灣政經發展和特殊結構,比如台灣國土狹小,地方民意歧異太大會導致統籌困難等。(陳明仁攝)

近日以來,新政府與執政黨立委中屢屢傳出一般縣市下的鄉鎮市長應改為官派,支持者所考量似乎都著眼於依循直轄市中區政直接隸屬市長的官派原則,將鄉鎮市長改制為官派,其應得以破除過去家族派系運作的黑幕,同時減少行政資源浪費進而提升行政效率。然見諸六都升格七年以來,北中南各直轄市所面臨的財政資源爭奪困境不僅未解決,更衍生出城鄉差距越顯不均的問題。由此可見,此種六都縣市升格後,期望以台北市小面積人口密集型的直轄市體制硬套在大面積的城鄉混合型直轄市的狀況,不只未能帶來減少行政資源的效益,甚至治絲益棼,衍生出更多爭議。

雖然表面上看來,官派制本身利多於弊,但因為選舉不只是地方首長,還有市議員,所以必須在遴選過程中有更嚴格的配套規範。但令人關切的是,台灣各縣市地方生態不同,鄉鎮跟市區間更大有差異,也因為台灣原本有一些原生、衍生、滋生性問題,因此不管是一般縣市或合併升格後的直轄市,其首長都面臨到更多在地民意的期許與化解城鄉差距的壓力。是以,對於直轄市中的區行政機關組織設置以及一般縣市的地方鄉鎮長官派改制問題,在概念上,吾人最應考量者,實應為地方事務由地方主導,以確遵民主憲政體制下地方事務回歸地方民眾自治的真義。

就直轄市中的區政而言。傳統上對於地方資源的運用,多將焦點置於考量各地方鄉、鎮、村、里的自治規模與地方首長的資源管理能力。然鑑之於國外經驗,在政治參與成熟與在地民意優先的民主社會,則首重者應非防杜地方派系之考量,而應將焦點置諸於地方民眾自治,以在地民意為依歸。因此,在直轄縣市的整合已成為當前地方發展的既成事實之下,地方事務的推展更必須注重因地制宜,由調和城鄉差距與尊重地方自治的角度出發,以被合併前的鄉鎮民意為主,城市區域為輔,透過鄉鎮與城市間的府際協調,有效開發並合理配置在地資源。唯有如此,才得以在市政與區政偕同的地方治理基礎上,為台灣六都縣市合併升格帶來最大效益。

就一般縣市中的鄉鎮市長官派問題來說。在決定中央與地方分權架構時,需要考慮台灣各地城鄉發展不均與城鄉差異的問題。基於此種城鄉自然環境的差異,曾有各種觀點的論戰,其中之一為中央應給予各地方均等資源以促成平衡地方發展,此為地方發展的真平等或假平等?吾人認為,與其花時間去做無效的努力,不如承認其差異,再選擇適合的方法,而非讓地方削足適履切合統一標準。此種中央提供誘因使地方發展最適模式,賦權地方事務從地方基層且由下而上公民參與討論研議,所著重者在於由在地基層自治的面向考量各縣市的區域差異,進而採行因地制宜之作法,即為先進國家尊重地方自治進以推動地方發展的地方治理精神與理念。

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