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「可以讓專業法官接地氣」許宗力:國民參審法草案 將訂定至少2年日出條款

司法院長許宗力12日召開「司法改革首次半年進度報告」記者會。(顏麟宇攝)

司法院長許宗力12日召開「司法改革首次半年進度報告」記者會。(顏麟宇攝)

司法院今天舉行「司法改革首次半年進度報告」,針對部分司改團體極力主張的,國民參審制與國民法官制度,司法院長許宗力表示,司法院目前已完成《國民參與形式審判法》草案初稿,未來將聽取各界意見,由於國民參審制有很多配套環境必須到位,因此,未來法案通過後,法案至少會預留二年的「日出條款」緩衝,在緩衝期間內,將會透過模擬找出問題一一克服,希望透過國民參審制的實施,讓國民多元經驗價值與法官專業知識可以匯合,做成專業判決,也讓專業法官更能「接地氣」。

司法院今天召開的司改進度報告,係由許宗力與行政院法政政委羅秉成、法務部長邱太三共同出席,羅秉成表示,去年的司改國是會議,與1999年司改國是會議相比,在司改後續的組織化推動上,目標與期程更為明確,行政與司法的院際協調上,也有秩序地推動。

羅表示,由於司改國是會議歸納12個改革方向,國是會議後,由司法院領銜組成司法改革推動執行小組,成立法律研修委員會,針對國是會議相關建言,司法院與行政院彙整後,共有87個大點、306個子點,未來有待推動改革,其中涉及法務部職權部份佔55%、司法院佔37%,其他則是內政部警政署等相關部會,牽涉部會高達19個,執行小組目前已協調主辦與協辦機關,透過跨院與跨部會合作協力推動,預計今年三月設立「司改資訊追蹤平台」,追蹤後續改革進度。

20180212-行政院政務委員羅秉成12日出席「司法改革首次半年進度報告」記者會。(顏麟宇攝)
20180212-行政院政務委員羅秉成12日出席「司法改革首次半年進度報告」記者會。(顏麟宇攝)

許宗力:推終審法院大法庭制度,統整法律見解歧異

 

許宗力表示,有鑒於目前訴訟制度,讓司法院所轄三級法院訴訟案件的分配,呈現「水桶型」不健康現象,導致部分案件,上級審與下級審呈現來來回回情況,為了讓訴訟資源分配能夠最有效率,司法院未來將規劃金字塔型訴訟與法院組織,建構第一審事實審,第二審事後審與續審,第三審採嚴格法律審的分層架構,運用有效法律資源,提升審判效率,避免法律見解分歧,減少第三審法官人力。

許宗力表示,由於目前最高法院設好幾個庭,各庭之間若法律見解不一,也會形成民怨,因此司法院推動第三審法官人力縮減的同時,將會推動終審法院大法庭制度,未來訴訟體制金字塔最頂端,只有一個庭,終審法院將會統整訴訟案件法律見解歧異,最高法院在統整為單一法庭之前,必須有6-7年的過渡期。

許宗力:大法官議會可決人數,將從2/3絕對多數決,降為1/2多數決

另外,司法院未來也將建構大法官審理案件新制,以憲法訴訟法庭給予新的面目,讓大法官釋憲可以全面司法化,改用裁判而不再是解釋方式,屆時大法官會議將會盡量開「憲法法庭」,大法官會議的可決人數,也將從2/3絕對多數決,降為1/2多數決,許宗力表示,過去法界批評,大法官會議每年的解釋量偏低,主要原因係憲法規定,大法官人數為15人,大法官會議要達到2/3多數,是難上加難,因此,本次司法院希望透過改革,降低大法官會議可決人數。

另外,未來強化不良法官的淘汰,司法院也研議修正《法官法》,修正法官評鑑制度,擴充法官評鑑委員的來源與人數,許宗力表示,目前法官評鑑委員會的委員組成,法官代表已經是少數,組成成員多為律師、學者專家,為了讓評鑑委員會獲得人民信賴,未來希望增加社會公正人士代表。

許宗力同時預告,司法院未來半年將以推動「量刑準則」,作為重點改革工作,目前不同法官之間,由於量刑有差異造成民怨,因此,司法院將會針對類似犯罪事實,訂定「量刑準則」,希望藉此讓類似犯罪事實量刑,可以接近一致,不過,為了避免牴觸憲法「法官獨立審判」規定,「量刑準則」僅供法官參考,沒有法的拘束力。另外,司法院也在規劃終審法庭直播,擴大人民對司法的參與。

邱太三:為落實檢察官獨立,未來檢察官不再擔任檢察業務無關之行政職

邱太三表示,法務部在司法改革方面,為了打造中立檢察體系,將透過《法院組織法》修法,推動地檢署「去法院化」,改變目前法院與檢察署合署辦公現況,以免民眾搞不清楚地檢署與地院差異,另外,檢察官今年起,也不再領取「刑事辦案獎金」,至於其他部會的辦案獎金部份,包括國稅局查緝逃漏稅獎金,法務部目前也請各部會進行檢討。

邱太三表示,為了落實檢察官獨立,未來檢察官將不再擔任檢察業務無關之行政職,一審主任檢察官,將以票選方式遴選,為建立權責相符、公開透明的檢察官辦理體系,法務部已完成《法院組織法》第83條修法草案,在司法院同意下,檢察官一審判決全文,也將上網公告,《法院組織法》近期將送立院審議。另外,為強化檢察官評鑑機制,法務部已函請司法院,未來修改《法官法》時,在檢察官評鑑委員會,增聘外部委員。

 

20180212-法務部長邱太三12日出席「司法改革首次半年進度報告」記者會。(顏麟宇攝)
20180212-法務部長邱太三12日出席「司法改革首次半年進度報告」記者會。(顏麟宇攝)

 

為了強化司法判決有罪之救濟,高檢署將組成「有罪案件審查會」

另外在司法救濟制度方面,過去經檢察官起訴案件,被法院判決有罪,「事實審」部分可以提出再審,「法律審」若有不同見解,則可提起非常上訴,但再審與非常上訴獲准機率非常低,為了強化司法判決有罪之救濟,對於被駁回部分,高檢署未來將組成「有罪案件審查會」,審查會將邀請外部委員加入,外部委員若對於駁回非常上訴案件,認為有必要重審,將會提給高檢署與最高檢察署。

邱太三表示,因應未來司法院三級法院「金字塔型」組織改造,未來法務部檢察體系,也將因應成立「立案審查中心」,讓檢察官花比較多心力,在疑案與重大案件,避免被民事濫訴與訴訟案件拖垮。

邱太三表示,為避免外界批評檢方辦案起訴過度輕浮,法務部最近已針對檢察體系開始加強團隊辦案,去年9月7日公佈實施方案後,重大案件已由主任檢察官率團隊辦案,六都直轄市也增設主任檢察官團隊辦案,到今年1月15日止,各地地檢署團隊辦案件數已達213件。

由於國民參審制度的實施,必須先落實檢警調「偵查不公開」原則,邱太三表示,法務部已經在2月9日針對「落實偵查不公開」原則核定函辦,檢察體系所屬單位必須遵守實施方案,法務部同時也函請警政署等相關部會配合辦理。

 

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