觀點迴響:蔡政府的新南向哪裡沒有財政黑洞!

2018-03-16 06:00

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作者堅稱,在府院意志下而生的ODA說帖、且無經過國會審核,快速通過補助新南向國家,還不能稱之為「黑箱操作」及「ODA新南向財政黑洞」嗎。(資料照,取自蔡英文臉書)

作者堅稱,在府院意志下而生的ODA說帖、且無經過國會審核,快速通過補助新南向國家,還不能稱之為「黑箱操作」及「ODA新南向財政黑洞」嗎。(資料照,取自蔡英文臉書)

風傳媒於3月13日刊登《觀點迴響:蔡政府新南向哪有財政黑洞?》一文,極力護航新南向的「蔡」版ODA不是金錢外交。

首先,我們必須重申,民間稱這項政策為「蔡」版「政府開發協助(ODA)」,而並非《觀點迴響:蔡政府新南向哪有財政黑洞?》文中之「台」版ODA。

蔡英文總統任期將屆滿2年,閣揆也已兩任,民調依舊谷低盤旋。依據台灣民意基金會最新民調結果顯示,有31.7%民眾認同總統蔡英文領導方式,但46.7%不贊同。再經由分析民調結果得知,蔡總統聲望落到上任後第二低點,其中25至54歲的青壯年族群,有約略超過五成以上不贊同蔡總統處理國家大事的方式,贊同的人不到三成。此外,在蔡政府拚經濟政策表現,民調則顯示,30.6%滿意蔡總統拚經濟表現,但有59.9%不滿意。

以2018新年賀禮「民調崩盤」,25至54歲的青壯年族群對蔡英文不到三成的贊同度而言,若說蔡英文個人意志與政策已無法代表全台人民,也不算太超過。故民間稱才會稱這項政策為「蔡」版「政府開發協助(ODA)」,而非「台」版!

其次,《觀點迴響:蔡政府新南向哪有財政黑洞?》內文批評《觀點投書:拆解蔡政府新南向財政黑洞》之命題在一開始就「不對」。

凡事不要說得太絕對,看問題亦不要太過主觀。有時候我們應該懂得換個角度去看問題。

《觀點迴響:蔡政府新南向哪有財政黑洞?》之作者或許自認為比別人智慧一點,別人的觀點在你的眼裡可能不算什麼,但請切記我們身處的中華民國是一個自由的國度,並非一言堂,因此各個體、社群或政體,都有權表達各自觀點進行、意見交流,千萬不要僅站在自己的立場上去看待、指責別人。倘若我們善於站在別人的位置上看問題,就能從內心深處理解別人,更接近、更符合事實。

重點是:中華民國是個民主自由的國度,任何居住在這塊土地的中華民國公民都有權利對政府施政提出質疑、進行批判。而且,這也可以算是公民的義務。

如同美國第三任總統 湯瑪士˙傑佛遜說的:「沈默的良知,是暴政的基石!」

All tyranny needs to gain a foothold is for people of good conscience to remain silent.

This Jefferson, the 3RE US President

第三,1050億「蔡」版「政府開發協助(ODA)」究竟是否如民間所言為金錢外交?

一、    「外交」定義:是指一個國家、城市或組織等在國際關係上的活動,其目的在促進國家與國家之間彼此滿足需求的關係(利益),這些利益受地理環境、歷史因素和經濟發展的影響,而維護國家主權的獨立、完整和安全為第一要務。

二、    「外交」的分類及策略,又被大略的分為:

(一)    預防性外交:為了避免國際之間爭端、避免爭端演變衝突,或是避免衝突擴大而有的外交措施。

(二)    公共外交:藉由傳播或溝通來影響各一國的民眾,而不是直接影響該國的政府。

(三)    軟實力:是設法培養其他國家對該國家的關係、尊重甚至讚賞,藉而增加此一國家對外的影響力。易言之,軟實力其實是指非官方的文化吸引因素,可以使其他國的人民因為對此一國家產品或文化的熟悉,進而對該國家有好感。

(四)    金錢外交:該國以提供對外援助或是其他貨幣政策來達到其外交目的。

(五)    炮艦外交:特意顯示該國的軍事力量,來達到影響其他國家的目的。

(六)    綏靖主義:通過在某些可能導致戰爭的事務上作出讓步,來避免戰爭的外交政策,綏靖主義一般不認為是現代外交上的正當策略或工具。

(七)    核武外交:是有關避免核武器擴散及核戰爭的外交舉動,其中最為人知的(可能也是最具爭議的)是相互保證毀滅政策,也就是對立的兩方大量部署核子武器,如果有一方全面使用核子武器,則會造成兩方都毀滅的恐怖平衡政策。

蔡英文政府執政後,2016年12月與聖多美普林西比斷交,2017年6月與巴拿馬斷交,使得我國邦交國剩下20國。而這20個國家,只有梵蒂岡屬於已開發國家,其餘全是開發中國家或未開發國家;我國在亞洲並無任何邦交國,歐洲僅1國、非洲更僅剩2國,國際上之地位岌岌可危。

也難怪蔡英文面臨無銀彈情況之下也要匡列35億美元硬推「蔡」版「政府開發協助(ODA)」,由我國商業銀行融資給外國政府的採購機關,再由外國政府保證由我國廠商承包工程。

然而這樣的做法究竟是否為外交策略中的金錢外交,答案已經揭曉!

何況,難道這些國家沒有「政府採購法」嗎?

真的可以在只是融資而非經濟援助的前提下「直接」指定由我國廠商承包嗎?

第四,金錢外交,讓人詬病和反對,絕對不是金錢?

《觀點迴響:蔡政府新南向哪有財政黑洞?》文中明載,金錢外交之所以讓人詬病和反對,絕對不是金錢,而是外交。

關於這個論述,恐怕對蔡英文政府更具殺傷力。若真要護航,或許應該可以說明「為什麼蔡英文要金援外交?」。

事實上,在1980年代,台灣經濟在亞洲確有著劃時代的領先,在當時生活水平稍高中國大陸的時刻,實質上的經濟援助幫助發展中的國家,例如:幫忙造橋鋪路、醫院、住宅,對於在我國外交策上有明顯的改變。

不過,2016蔡英文執政後,拒絕承認九二共識,使得兩岸的政治共識趨近於零。在這之後,由於中國大陸國際政經地位崛起,必有邦交國家萌生「背叛」之念,相信新南向國家亦同!如果蔡英文政府單單只靠著金錢外交就想要鞏固、建立與世界各國的經貿或邦交關係,恐怕難以如意。

又何況,根據紐約時報報導,在美國與大陸在東南亞的角力中,越南靠向美國,馬來西亞、印尼、寮國靠向大陸,其他則兩邊押寶。

這樣的東協國家組合,在外交上可靠嗎?

因此筆者認為,金錢外交是外交策略之一,金援是手段(方法),外交是目的;手段闡述了行為人方法影響其策略價值,此二者同等重要!

第五,蔡政府新南向ODA哪有財政黑洞?

行政院發言人徐國勇曾嚴正駁斥,強調 ODA 不是外交援助,而是我國商業銀行融資給外國政府的採購機關,由外國政府保證、我國廠商承包工程的作法,呼籲外界不要混淆視聽。而前外交部長李大維卻告訴大家,蔡政府「初期」匡列35億美元不是補助他國的政府辦公共工程。

台灣銀行董事長呂桔誠指出,在ODA這個架構裡,台灣銀行並不是承擔100%的風險,台灣銀行只承擔1/3的風險,另外2/3由政府部門來承擔。

若遇倒帳,經濟部次長王美花表示,國家政府必須編列預算來支應。行政院主計總處長朱澤民則言,但沒有法令依據的話,我們是不會編預算。

為何銀行只願承擔1/3?因為跟行明確了解ODA的高風險,而蔡政府面對高風險ODA,並未提出明確國家法律依據,亦無編列預算來支應倒帳損失。

然而,經濟部國際貿易局局長楊珍妮於立法院總預算協商時提及,行政院經貿談判辦公室上呈予院長的內簽簽呈為「概要的敘述」。主導這35億美元的行政院經貿談判辦公室,在經貿合作方面,未提出有縱深的政策計畫;僅將上呈予院長的內簽簽呈再轉換成4頁的「擴大參與海外公共工程商機推動計畫」說帖,未有全盤計畫,內容頗不具體,亦無法以公開透明執行之。

一個國家1,050億的ODA計劃援助案,就在總統的指示、行政院「概要的敘述」內簽簽呈、再轉換成4頁的「擴大參與海外公共工程商機推動計畫」說帖、亦無經過立法院(大院)審核,快速的通過補助新南向國家(其中內含非邦交國、非紐約公約會員國)。

這樣還不能稱之為「黑箱操作」及「ODA新南向財政黑洞」嗎!

筆者認為金錢外交僅是外交手段之一,但「黑箱操作」絕非選項。建議蔡政府透過與我國邦交、非邦交國家實施實際上的經貿交流、農業輔導、教育推廣、文化傳播、行動醫療、義工計劃、環境改善等等,長期深耕並與各國家當地居民建立良善關係的方式,在互助互信的基礎下,長年累積軟實力之外交成果與回饋,才是真心不變、彌足珍貴的真友邦。

*作者藍蝴蝶為時事評論人;李福軒為567大聯盟召集人,中國國民黨中央評議委員。

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