杜宇觀點:面對美中貿易戰,農產品是籌碼

2018-03-26 07:00

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中美貿易戰開打,美國農業恐將受重創,美國養豬業,美豬(AP)

中美貿易戰開打,美國農業恐將受重創,美國養豬業,美豬(AP)

中國大陸是美國最大貿易赤字對象,為此美國總統川普終於對中國祭出「三○一條款」,中國大陸出口產品將被開徵高額關稅,總值高達600億美元。中國大陸商務部立刻發表反制措施將提高128個稅項產品關稅(涉及金額約30億美元),其中與農業有關的有鮮水果(2017美國水果對中國出口達3.5億美元,以櫻桃、柑橘和蘋果為大宗,目前櫻桃和蘋果的進口關稅都為10%,柑橘的平均關稅在12%左右)、乾果及堅果製品、豬肉及製品,非輸美最重要項目,顯示中國大陸為了避免貿易大戰,還是替自己留下迴旋空間。中美貿易戰真要開打,中國大陸還是有許多牌可打,其中農產品會是有力籌碼。

美國是世界最大農產品出口國(2016年美國的農業總出口額為1,355億美元約占美國農業總產值的25%),相較於過去川普政府更著重推動保護本國的農業貿易措施,川普曾表示,農民是美國的未來,如何確保美國農業的海外銷售利益,是他施政的重點。

中美貿易戰開打,美國農業恐將受重創,葡萄園,葡萄酒(AP)
中美貿易戰開打,美國農業恐將受重創,葡萄園(AP)

儘管農業占美國經濟的比重很低,但農產品出口對美國農民和經濟發展意義重大,它不僅支撐了美國農產品的產量,還增加了農民的收入及就業率,美國農業比工業更依賴國外市場,去年四月中美開啟的「百日經濟計劃」中,農產品即列入雙方貿易協定的首要對象。而根據中國海關統計2016 年中美農產品貿易額達 312 億美元,其中,中國大陸自美進口 238 億美元,對美出口 74 億美元,中方逆差 164 億美元。

中國大陸已是美國農產品第二大出口市場,占美國農產品出口的 15%,中國大陸是美國黃豆第一大、棉花第二大出口國,每個美國農民平均向中國出口農產品約 1.2 萬美元,因此美國的農民清楚知道中國市場的重要性,而美國農業州如加州、紐澤西州、伊利諾州、田納西州、明尼蘇達州、賓夕法尼亞州、愛荷華州、德州、佛羅里達州等也都是共和黨的重要票倉(今年底美國國會將改選),而美國農場主們並不希望他們成為談判籌碼,來換取美國製造業的發展,美國農業利益游說團體強大如美國農場局聯合會(American Farm Bureau Federation) 。中國大陸若真的要與美國對幹,許多農產品(如黃豆、玉米、高粱、牛肉、豬肉、禽肉等)確實是可以考量之處。

以黃豆為例,中國大陸已成為全球最大的黃豆進口國,2016年中大陸國進口黃豆8323萬公噸,美國僅次於巴西,進口量為3417萬噸,價值138 億美元(美國大豆總產量達1.16億公噸)。目前中國大陸國產黃豆產量僅1,500萬噸多用於直接食用,而進口大豆則多用於榨油。隨著農田數量減少及畜牧業發達,加以國產黃豆種植成本高過進口,對國外黃豆需求增加,預估中國大陸未來十年會進口1億2,100萬公噸的黃豆,比目前的進口量多出30%以上,可以考慮自其他國家進口,未必非仰賴美國進口,對美國農業衝擊甚大。

中美貿易戰開打,美國農業恐將受重創,黃豆,大豆(AP)
中美貿易戰開打,美國農業恐將受重創,黃豆。(AP)

另,中國大陸2017年計進口玉米283萬公噸,其中美國就佔四分之一,預計2018年中國大陸玉米進口將達300萬公噸,不過中國已大陸經加強對基改玉米監管控(美國進口玉米被檢出含有未經農業部批准的MIR162轉基因成分),並轉向烏克蘭購買,中美貿易戰一旦開打是否會進一步縮減自美國進口,值得觀察。不僅玉米,有關玉米替代品(主要是高粱、大麥、玉米酒糟、木薯等作物)進口量急劇增加,中國大陸去年高粱進口量達505.7 萬公噸,美國是主要進口國。中國大陸官方宣稱美國政府對農戶提供高粱補貼,對中國大陸農民造成實質性的損害,為此正啟動對美國進口高粱的反傾銷反補貼調查,是否有進一步行動引發關注。

中國大陸也是全球牛肉消費需求成長最快國家,進口數量為60萬公噸,主要進口國為巴西、烏拉圭和澳洲。美國政府非常希望搶食這塊大餅(美國畜產品銷售量全球第一,其中牛肉占世界21%),好不容易去年五月才宣布中國大陸解除美牛14年禁令,是否會有變數(包括非關稅障礙);還有稻米輸中等等,都可成為與美國談判的籌碼。

中美貿易若真開戰台灣若干產業將受到波及。在農業方面,台灣確實存在『風險』和『商機』,政府相關部門應該儘速成立因應小組,別被打架的大象踩扁!

*作者為農經學者

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