閻紀宇專欄:歐洲政治逆流中的「小俄羅斯」──匈牙利擁抱「非自由主義民主體制」

2018-04-10 06:10

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2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選,這是首都布達佩斯多瑙河畔的國會大廈(AP)

2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選,這是首都布達佩斯多瑙河畔的國會大廈(AP)

在一般人的印象中,中歐的匈牙利是一個「小國」,其實無論面積抑或人口,它在歐洲諸國都算是中段班,而且是北大西洋公約組織、歐洲聯盟的成員國。4月8日,匈牙利國會選舉投票,總理奧爾班史無前例3連任,他接到的第一封賀電如是說:

「奧爾班在匈牙利贏得重大而且顯著的勝利:歐盟鼓吹的錯亂價值與大規模移民,都遭到選民拒斥。2019年歐洲下一回選舉(指歐洲議會選舉)登場時,民族主義者將贏得多數席次。」

發賀電的人並不是歐洲哪個國家的元首或政府領導人,而是法國政黨「民族陣線」(Front national)領導人勒潘(Marine Le Pen)。對勒潘與歐洲其他極右派領導人而言,匈牙利可說是他們的「應許之地」,奧爾班(Viktor Orbán)則是表率楷模。相較之下,歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean-Claude Juncker)到了9日還是保持緘默。

2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選,總理奧爾班(Viktor Orbán)大勝(AP)
2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選,總理奧爾班(Viktor Orbán)大勝(AP)

「一場摧枯拉朽的選舉勝利」是福?是禍?

先看看8日的選舉結果,匈牙利單院制國會199席,奧爾班領導的「青年民主主義者聯盟」(青民盟,Fidesz)拿下134席,是三分天下有其二的絕對多數,日後奧爾班與Fidesz不但一般立法工作綽綽有餘,甚至還可以推動修憲,媒體形容為「一場摧枯拉朽的選舉勝利」(a bulldozer election triumph)。

這也正是許多分析家擔心的:匈牙利好不容易在1989年才擺脫蘇聯鉗制與共產黨一黨專政,如今卻漸漸走上回頭路,越來越像一個集權國家,越來越像它的前宗主國──蘇聯/俄羅斯,這樣的態勢不僅是歐美民主政治的逆流,而且讓歐洲整合(一體化)的前景蒙上陰影。

2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選,隨處可見反移民海報(AP)
2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選,隨處可見反移民海報(AP)

匈牙利反移民,無上限也無下限

一個關鍵詞是「反移民」,近年來自北非、中東、中亞的移民/難民大量湧入歐洲,在社會、經滴、國安各個層面引發危機,各國應對立場不一,有的是敞開國門,有的是勉強接納,奧爾班治下的匈牙利則是高舉民族主義與民粹主義大旗,硬槓歐盟、堅壁清野,不但拒絕收容,還在國界樹起刀片刺網(razor wire),阻絕移民/難民借道。

今年的國會選舉,匈牙利其實有不少選民相當關心經濟,奧爾班在這方面表現也不差,但他的選戰基調還是反移民,警告國人歐盟、聯合國、非政府組織(NGO)正勾結密謀,要將匈牙利變成一個「移民國家」,被穆斯林與非洲裔淹沒,嚴重威脅匈牙利的基督教民族文化本質。

2018年4月匈牙利大選,美國金融大亨索羅斯(George Soros,海報中間)成為執政黨主要打擊目標(AP)
2018年4月匈牙利大選,美國金融大亨索羅斯(George Soros,海報中間)成為執政黨主要打擊目標(AP)

索羅斯「開放社會」NGO、大學成了頭號目標

奧爾班與Fidesz對匈牙利裔、美國籍國際金融界「大鱷」索羅斯(George Soros)尤其恨之入骨,因為他不但贊助許多與匈牙利政府唱反調的NGO,而且在首都布達佩斯(Budapest)創辦一所中歐大學(Central European University),散播其「開放社會」(open society)思想。為了打擊身為猶太人的索羅斯,奧爾班與Fidesz甚至不惜操弄匈牙利社會的反猶太情結。有趣的是奧爾班年輕時曾到英國牛津大學(University of Oxford)短期遊學,靠的正是索羅斯提供的獎學金。

這樣的「民族主義+民粹情緒」模式,去年在荷蘭、法國與德國的國會選舉中來勢洶洶,所幸斬獲有限,但在中歐卻已落地生根,匈牙利、波蘭、捷克與斯洛伐克組成的維謝格拉德集團(Visegrad Group),正以「新歐洲」之姿對抗「布魯塞爾(歐盟總部所在地)的歐洲」。4國之外,奧地利也在去年的大選中向右急轉,帶有新納粹色彩的極右派「自由黨」(FPÖ)首度入閣。

2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選(AP)
2018年4月8日,匈牙利舉行國會大選(AP)

匈牙利成了「小俄羅斯」,奧爾班成了「小普京」

除了與歐洲各地的極右派勢力串聯,奧爾班與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)的交情也非比尋常,對其獨裁強人作風心有戚戚,期望以俄羅斯的「主權民主」(sovereign democracy)為藍本,將匈牙利改造成「非自由主義民主體制」(illiberal democracy),主要伎倆則是立法管制NGO與新聞媒體。儘管奧爾班年輕時是以「反蘇聯/俄羅斯鬥士」起家,儘管俄羅斯近年勢力擴張首當其衝就是東歐諸國。

這問題比反移民、反全球化、反菁英的政策更讓人憂心。在今年的選舉中,我們看到匈牙利國營媒體如何撲天蓋地為執政黨宣傳,奧爾班企業家朋友掌控的媒體也傾全力助陣(以換取政府合約),與政府立場歧異的NGO遭到打壓,司法體系也經過一番「整頓」,結果在野黨果然大敗虧輸,只在首都布達佩斯保留一線生機。換言之,匈牙利不但日漸排外仇外,民主制衡的機制也日漸孱弱。

再看一個較早的案例,匈牙利發行量最大的反對派報紙《人民自由報》(Népszabadság)在2016年10月8日突然無預警宣布停刊,連員工都是當天上班才知道。幾個星期後,該報母公司「Mediaworks」被奧爾班的企業家朋友梅薩羅斯(Lorinc Meszaros)收購,包括電視頻道、廣播公司、新聞網站、周刊。中歐大學公共政策學院教授卓哥米爾(Marius Dragomir)指出,目前匈牙利的媒體約有90%是由奧爾班的Fidesz直接或間接掌控。

民族主義+民粹情緒+孱弱體制,這是最糟的組合,而且匈牙利不是唯一的病例,東歐大國波蘭的政局也越來越讓人擔心。

在美國川普政府棄守捍衛自由民主價值天職、中國開始積極輸出「中國模式」之際,歐洲要如何遏阻這股來自中歐的強勁逆流、是否會從整合轉向分裂,值得吾人高度關注。

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