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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

《礦業法》修法護航砂石業?林淑芬質疑經濟部 為39矽砂礦區解套

立委林淑芬28日質疑,礦務局針對矽砂礦等礦質,目前已公告「禁止開採」,但公告以前取得礦權之礦業,並不受「禁止開採」規定之影響,許多業者假借採矽砂礦之名,採砂石。(資料照,李佳穎攝)

立委林淑芬28日質疑,礦務局針對矽砂礦等礦質,目前已公告「禁止開採」,但公告以前取得礦權之礦業,並不受「禁止開採」規定之影響,許多業者假借採矽砂礦之名,採砂石。(資料照,李佳穎攝)

《礦業法》修法針對礦權展延的環評與原民諮商權的「追溯既往」問題,行政立法部門已經爭論多時,但沒想到,除了大理石礦之外,部分立委對於其他礦質的開採也有意見,立委林淑芬28日質疑,礦務局針對矽砂礦等礦質,目前已公告「禁止開採」,但公告以前取得礦權之礦業,並不受「禁止開採」規定之影響,以台灣西半部39家矽砂礦礦場為例,先前就遭質疑,「假借採矽砂礦之名,採砂石」,礦務局本該利用這次修法,針對上述公告禁止開採之礦質,訂定礦權展限的落日期程,「他們占國內產業量的供應量有多大?礦務局有必要在這次修法,替他們量身訂做嗎?」

矽砂是含二氧化矽成分高的石英砂總稱,矽砂在陸地上以層狀或砂丘分佈,在河口或海岸以濱砂沉積,統稱為天然矽砂。又在砂層砂粒間夾有粘土,而經水洗(水簸)後分離成粘土和水洗矽砂。塊狀矽石、砂岩、石英片岩等經人工粉碎,篩分後成為人工矽砂。主要用途為平板玻璃,玻璃製品,鑄造砂,玻璃纖維,陶瓷彩釉,防銹用噴砂,過濾用砂,熔劑,耐火材料以及製造輕量氣泡混凝土。

今續審《礦業法》 排入臨時會關鍵

立法院經濟委員會今(30)日將續審《礦業法》修法,審查結果將是《礦業法》能否排入立法院臨時會的重要關鍵,包括地球公民基金會等環保團體,也都緊盯修法過程。

花蓮富山礦場行程 礦務局台灣採礦歷史照。(王德為攝)
立法院經濟委員會今(30)日將續審《礦業法》修法,審查結果將是《礦業法》能否排入立法院臨時會的重要關鍵。圖為花蓮富山礦場。(資料照,王德為攝)

然而,立法院審查《礦業法》過程,卻也不斷擦槍走火,原本沒有排定要修正的第17條的已公告「禁止開採」礦質,就是最明顯的例子。

礦務局表示,礦務局過去依據《礦業法》第17條之規定,已公告禁止開採之礦質,包括矽砂、鐵砂、水晶礦、東部地區河川轉石礦(包括大理石、石灰石、蛇紋石、白雲石等礦種),以及花東清水溪的蛇紋石。儘管上述礦質已經公告停止開採,但在公告以前取得礦權之礦場,其礦權仍可持續展延。

林淑芬:修法和公告「禁止探採」精神相違背

林淑芬表示,《礦業法》本次修法讓西部地區矽砂礦、蛇紋石等礦場,得申請礦權展延,和礦務局公告「禁止探採」的精神相違背。其中,已經取得矽砂礦礦權的業者,絕大多數都位在台灣西半部。

20180528-立法院經濟委員會審查法案,立法委員林淑芬發言。(陳韡誌攝)
林淑芬表示,《礦業法》本次修法讓西部地區矽砂礦、蛇紋石等礦場,得申請礦權展延,和礦務局公告「禁止探採」的精神相違背。(資料照,陳韡誌攝)

林淑芬強調,所謂的矽砂礦,基本上就是二氧化矽含量在85%以上的石英砂,含量在85%以下的石英砂,則是一般民眾所熟知的「砂石」,既然矽砂礦已被公告為禁止開採,為何還允許西部地區39個矽砂礦區可以繼續展延礦權?她質問礦務局,上述礦區所開採之矽砂礦,到底有沒有被業者拿去做工程用的「砂石」牟利?

矽砂是玻璃原料 選煉後可做矽晶圓

對於林淑芬質疑,礦務局官員並未直接回答,矽砂可否做砂石之用,但強調「矽砂是玻璃原料,選煉後可以做矽晶圓」,目前還在開採的矽砂礦場共有17個,一年的生產銷售量為12.5萬立方噸。礦務局官員表示,矽砂與砂石之開採,係是用不同法律,前者屬《礦業法》範疇,後者則是《土石採取法》。

台積電南科廠外觀。(盧逸峰攝)
礦務局官員強調「矽砂是玻璃原料,選煉後可以做矽晶圓」。圖為生產晶圓的台積電南科廠。(資料照,盧逸峰攝)

不過,林淑芬對於《礦業法》修法,未能順勢收回矽砂礦等公告禁止開採礦質之礦權感到不滿,「台灣一年矽砂進口量有多大?國產比率有多高?國內業者有沒有假借採矽砂礦之名,開採砂石獲利?」、「我們懷疑,這些業者採矽砂礦是假的,採砂石是才是真的,挖出來的矽砂,比賣出去的還要多。」

林淑芬:台灣矽砂僅佔供應量佔5%

林淑芬強調,礦務局自己的報告,提到台灣矽砂佔整體產業供應量僅佔5%,如果95%的供應仰賴進口,《礦業法》的修法,有必要為這樣「沒有經濟規模與競爭力」的礦權展延,訂定相關辦法嗎?「為何要為5%量身訂做?這39家業者的能耐,怎麼這麼大?他們有偉大到,立法時必須為了他們量身訂做嗎?」除非礦務局能說明,矽砂等公告禁止開採礦質的礦權展延,確有必要之理由,否則不該成為「永久的特許權」。

地球公民基金會表示,亞泥在花蓮地震後依舊開挖礦場,但被亞泥駁斥。(取自地球公民基金會臉書)
林淑芬認為,除非礦務局能說明,矽砂等公告禁止開採礦質的礦權展延,確有必要之理由,否則不該成為「永久的特許權」。(資料照,取自地球公民基金會臉書)

林淑芬強調,經濟部作為循環經濟產業的主管機關,應該積極思考建物拆除後的廢棄混凝土如何去化再利用,不是透過《礦業法》,讓已經取得矽砂礦礦權業者,可以萬年開採,否則,在新的礦權申請凍結下,「等於是幫業者壟斷。」

礦務局舉例蛇紋石 引發立委駁斥

看到《礦業法》修法過程,意外冒出矽砂礦權展延議題,礦務局方面特別舉了同樣也被公告禁止開採的蛇紋石為例,強調從產業發展角度,有必要保障既有礦權的展延。

蛇紋石是一種矽酸鹽礦物的群組名稱,是由橄欖石變質產生出來的綠色礦物,也是構成蛇紋岩的主要礦物。蛇紋石是一個礦物群組總稱,組別內約有20多種不同性質的蛇紋石,要清楚分辨各種蛇紋石有相當的困難。不過當中有三種比較重要的種類是較為人所認知的,分別是葉蛇紋石(Antigorite)、纖蛇紋石(Chrysolite)及利蛇紋石(Lizardite)。

礦務局官員表示,目前公告禁止開採的蛇紋石,目前在花蓮卓溪仍有8個礦區在開採當中,「蛇紋石是煉鋼原料,中鋼很擔心蛇紋石的供應會有問題。」

沒想到蛇紋石的例子,讓其他立委跟著反彈,時代力量立委高潞・以用表示,卓溪鄉布農族部落,當初針對蛇紋石礦區開採,影響當地部落居住安全,已經多次抗議。

高潞・以用:中鋼可去國際買,不要犧牲族人權益

「尤其是,當地目前還在進行水患治理,當初造成生命安全疑慮,就是因為山區開膛破肚、開採蛇紋石,清水的蛇紋石現在雖已禁止開採,但是族人還是反映當地常有大卡車跑來跑去,底下部落每次風災來都擔心害怕,礦務局現在擔心影響中鋼生產,但中鋼大可去國際上買,不要再犧牲族人權益。」高潞表示,如果蛇紋石等礦質的開採,不踐行部落諮商權,今天《礦業法》修法,她絕對反對!

20180412-「搶救瑞濱國小讓深澳有藍天」記者會,立法委員委高潞·以用發言。(陳韡誌攝)
高潞.以用表示,礦務局現在擔心影響中鋼生產,但中鋼大可去國際上買,不要再犧牲族人權益。(資料照,陳韡誌攝)

立委孔文吉表示,他曾去花蓮清水溪礦區進行考察,那裏以前被警備總部關犯人地方,一般人根本進不去,「那個地方簡直是亂採礦」,布農族人過去一直主張清水溪礦區,位在布農族傳統領域,他無法接受礦務局同意蛇紋石礦權展延的邏輯。

20180514-立法院經濟委員會審查法案,立法委員孔文吉出席。(陳韡誌攝)
立委孔文吉表示,他曾去花蓮清水溪礦區進行考察,那個地方簡直是亂採礦。(資料照,陳韡誌攝)

王美花緩頰:還有其他法律工具可以管制業者

眼見立委要求嚴審礦權展延的礦種愈來愈多,經濟部次長王美花緩頰,強調已公告禁止開採的礦質,對於公告以前取得礦權之業者,還有其他法律工具,可以解決,以37個矽砂礦場為例,經濟部也在清查目前運作狀況,「如果沒有產量,礦務局可以廢止其礦權,若有違法開採砂石,也有其他法律可以處理,請大家就事論事去談。」

20180528-立法院經濟委員會審查法案,經濟部次長王美花發言。(陳韡誌攝)
經濟部次長王美花(中)表示,如果沒有產量,礦務局可以廢止其礦權,若有違法開採砂石,也有其他法律可以處理。(資料照,陳韡誌攝)

不過,林淑芬仍主張,礦務局應該針對已公告禁止開採之礦質,訂定礦權展延之落日條款,「中鋼使用蛇紋石的量實在太少了,礦務局拿它當例子,實在太丟臉!現在修法訂定落日條款,蛇紋石你怕中鋼買不到,等到有一天國際上不賣你,你就把公告禁止拿掉啊!

林淑芬主張落日條款 王美花:回去研究

對於落日條款主張,王美花表示,矽砂與蛇紋石等礦質,目前國內開採量占整體產業需求,經濟部得回去做研究,希望立委審慎考量落日條款,對小型礦業與從業人員,可能引發的衝擊。

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