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未來15年全球氣溫上升1度 陳吉仲:極端氣候將導致農損增加,農保制度有迫切性

根據科學家預測,未來15年全球溫度大約上升1度C,比過去百年全球均溫上升的0.8度C還要高,極端氣候將導致天災農損金額的增加,更加凸顯農業保險政策保險推動的重要性。(資料照,王繼維提供)

根據科學家預測,未來15年全球溫度大約上升1度C,比過去百年全球均溫上升的0.8度C還要高,極端氣候將導致天災農損金額的增加,更加凸顯農業保險政策保險推動的重要性。(資料照,王繼維提供)

民進黨政府上台後重要農業政策-「農業保險」,相關政策預計下周送行政院跨部會協商,農委會副主委陳吉仲日前接受《風傳媒》專訪,強調訂定《農業保險法》專法,成立專責機構推動農業保險的必要性,他表示,農業保險試辦2年,去年儘管風調雨順,水稻保險理賠件數也達264件,根據科學家預測,未來15年全球溫度大約上升1度C,比過去百年全球均溫上升的0.8度C還要高,極端氣候將導致天災農損金額的增加,更加凸顯農業保險政策保險推動的重要性。

台灣農產品產銷結構長期失調,過去20幾年實施的農業天然災害現金救助制度,僅能提供農民實際損失的18%,立委不分藍綠都希望修改相關制度,其中,民進黨立委陳明文、蘇治芬等人,已經提出《農業天然災害保險法》,力主成立專責機構,推動農作物政策保險,還要求政府在農業保險開辦前5年,保險費補助比率,不得低於6成。

行政院2年前成立50億元「農業保險基金」 迄今未拍板

相對之下,2年前丟出50億元「農業保險基金」的行政院,目前針對《農業保險法》是否應成立專責機構推動農業保險,目前仍未拍板定案。

陳吉仲強調,台灣過去10年農業天然災害救助金額約40億元,其中30億元是從行政院第二預備金支應,政府同樣花40億元,如果改以農業保險的保費補助,讓投保的稻農在天然災害後,可以獲得保險6成理賠,比起天然災害現金救助只能獲得實際損失的2成補助,農業保險可以創造更高的保障。

農委會副主委陳吉仲(陳明仁攝)
陳吉仲強調,台灣過去10年農業天然災害救助金額約40億元,其中30億元是從行政院第二預備金支應。(資料照,陳明仁攝)

陳吉仲坦言,農業保險過去試辦2年,剛開始的保險設計上,要求投保農民在保險理賠與現金救助之間「二擇一」,的確影響農民投保意願,他說,「二擇一」的設計,在「釋迦保險」實際運作結果發現,投保農民因天災受損後,領取天然災害現金救助,必須將保險理賠金額扣除,投保農民等於間接被懲罰。

領取救助被扣除保險金 農民投保被懲罰

陳吉仲表示,農委會發現這項問題後,已經在今年修訂《農作物天然災害保險試辦補助要點》,改以補助保費換算折抵,調降天然災害救助金額,讓投保農民災損後,所能領到的錢高於未投保農民,如此才能提高農民投保意願。

陳吉仲強調,農作物保險試辦二年,已經有初期成效,尤其耕種面積最大的水稻,投保面積已大幅度增加,去年7000公頃,今年第一期稻作已接近1萬公頃,不過整體農業保險目前投保面積僅1萬1000公頃,和台灣農地面積78萬公頃相比,還有很大成長空間,「現投保面積相對偏低,主要原因在於農民還看不到投保的具體效果,但我預測,未來只要發生大規模極端氣候,就會有很多人參加保險。」

海岸山脈翠峰相連壯麗秀偉與綠油油的水稻田,構成這一座美麗的城市-花蓮。(圖/YouTube新社梯田空拍)
耕種面積最大的水稻,投保面積已大幅度增加,去年7000公頃,今年第一期稻作已接近1萬公頃。(資料照,YouTube新社梯田空拍)

陳吉仲表示,農民保險制度的推動,也有助於導正目前天然災害現金救助制度,所產生的產銷失衡問題。

試辦香蕉保險 針對種苗來源調整救助

以香蕉為例,根據陳吉仲日前說法,香蕉是最常發生產銷失調的農產品,今年發生產銷失衡主要原因,在於部分蕉農使用成本較低的新芽、宿根,「部分可能只是期待能領75,000元現金災害救助」,因此,農糧署方面,目前與高雄美濃農會合作試辦的香蕉保險,目前也研議針對種苗來源,調整救助金額,避免蕉苗不同,發生災損卻同樣補助75,000元的不合理現象。

20180508-菜市場,攤位,魚肉,果菜,雜貨即景,興隆市場。(陳明仁攝)
根據陳吉仲日前說法,香蕉是最常發生產銷失調的農產品,今年發生產銷失衡主要原因,在於部分蕉農使用成本較低的新芽、宿根。(資料照,陳明仁攝)

陳吉仲表示,台灣農業過去30年存在產銷失調,這個現象未來保證一定會有,其花這麼多精力處理產銷失調,農委會應該思考從不同角度,透過農業保險等政策工具,鼓勵農民推動產銷履歷制度,有了保險制度保障農民收入,政府可以不必在每次農產品產銷失衡事件,都得勞師動眾處理。

稻米所得保險 6鄉鎮試辦

陳吉仲表示,除了農業保險外,農委會目前也在規劃「農民收入所得保險」制度,目前稻米的所得保險,已經在6個鄉鎮進行試辦,香蕉部分,美濃農會也願意配合,投保農民只要配合推動產銷履歷,就可藉由收入保險保證收入。

出身農家的屏東縣長潘孟安,感同身受老農的迫切需要,在任職立委期間,積極推動農保條例草案,未來農民若因務農造成傷害,將可申請職災理賠,預計今年11月起試辦。(圖/屏東縣政府提供)
農委會目前也在規劃「農民收入所得保險」制度,目前稻米的所得保險,已經在6個鄉鎮進行試辦。(資料照,屏東縣政府提供)

不過,相較於日本農業保險,稻米保險強制農民納保,台灣的農業保險現階段仍然是採取自願性質,陳吉仲表示,台灣很多政策很難一步到位,因此《農業保險法》也授權農委會,依據不同農產品,採取全部或部分強制投保,與自願投保等方式。

陳吉仲表示,台灣稻米因為目前實施「對地綠色給付」等補助措施,對稻農提供的收入保障較多,未來農業保險上路後,可能最先採取全面納保方式辦理,其他農產品,包括水果、穀類、漁產與畜產品,則會依據屬性逐步推動,至於蔬菜(尤其是葉菜類),因為生產期較短,發生天災後復耕較快,較不適合推動農業保險。

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