新新聞》美國退群 戳破中國自我膨脹假象

2018-07-05 18:00

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美國駐聯合國代表黑利宣布,美國徹底退出聯合國人權理事會。(AP)

美國駐聯合國代表黑利宣布,美國徹底退出聯合國人權理事會。(AP)

六月十九日,美國駐聯合國代表黑利(Nikki Haley)宣布,根據總統川普(Donald Trump)指示,美國即時徹底退出聯合國人權理事會(United Nations Human Rights Council)。對美國來說,退出毫不可惜。近年來,聯合國各機構在國際社會的影響力逐步下降,不少機構人浮於事,徒耗資源、毫無作為,人權理事會就是「佼佼者」。

人權理事會充斥人權惡劣國家

人權理事會的前身是一九四六年設立的聯合國人權委員會(UN Commission on Human Rights),是聯合國經濟與社會委員會(UN Economic and Social Council)的下屬機構(注意不能與聯合國人權事務委員會[UN Human Rights Committee]混淆)。最近三十多年,人權委員會一直被非議,它規定其成員國必須以配額的方式在各大洲選出。

以二○○五年最後一屆為例,非洲十五席、亞洲十二席、東歐五席、拉美十一席。人權狀況最發達、努力推廣人權的歐美國家只有十席,占票數的一八%;不少人權狀況惡劣的國家,如蘇丹、烏干達、中國、古巴等,都紛紛通過選舉進入。在成員國配額制、投票一國一票、缺乏「一票否決」制度的聯合作用下,人權惡劣的國家拉幫結派,鵲巢鳩占,把推廣人權的組織變為包庇人權惡劣國家的組織。

在廣泛批評下,人權委員會在○六年解散,被新成立的人權理事會取代,變為聯合國大會(UN General Assembly)的下屬機構。但這樣一來更糟:成員國從五十三國減少到四十七國,人權惡劣的國家依然充斥;歐美國家配額降到七席,比例不足一五%;而且成員國每次任期為三年,最多只能連任兩次(人權委員會成員沒有連任限制)。

美國對此極為不滿,時任總統小布希(George W. Bush)拒絕候選為成員國。美國缺席下,人權理事會成為針對以色列的工具,單是○七年就譴責以色列十一次,對人權狀況不堪入目的蘇丹只表示「深切關注」。小布希一怒之下,○八年宣布徹底退出,包括放棄觀察員的地位。

川普從骨子裡反對多邊主義

歐巴馬(Barack Obama)上台後,美國在○九年宣布重新加入。同年紐西蘭宣布不競選連任成員國席位,美國才成為成員國(○九至一五年)。在歐巴馬帶動下,人權理事會取得了一些真正針對人權問題的決議,但由於缺乏實際執行力,也僅限於此。因連任限制,美國在一六至一八年都非成員國。川普上任後,美國與歐美盟友在各種議題上都合不來,理事會又出現大批譴責以色列的決議案。美國退出後,這類譴責案固然會更多,但對美國來說,只要不把它當一回事,就通通沒有實際影響。

川普這次退出的直接原因,就是理事會再次譴責以色列「鎮壓」巴勒斯坦人,又醞釀討論美國在反非法移民上的「零容忍」政策,把非法移民家庭中兒童與成年人「骨肉分離」地分開扣押。當然,這些都只是導火線。其退出的根本原因有兩個:第一,川普要回滾歐巴馬所有政策,歐巴馬加入人權理事會,川普就要退出;第二,川普根深柢固地反對多邊主義,此舉不過是其推翻多邊主義與顛覆國際秩序征途中的一步。

用網路流行語,川普最熱中「退群」。這已是其上任以來第五次退出多邊主義下構建的組織與條約了。此前,美國先後退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)、《巴黎氣候協議》(Paris Pact)、聯合國教科文組織(UNESCO)與伊朗核協議。此外,他還推翻接收難民協議,威脅退出北美自由貿易協定(NAFTA),甚至威脅退出北約,與被傳考慮退出世界貿易組織(WTO)。

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