最大金主兼最大債主 中國式「新殖民主義」攻占非洲大陸

2018-08-02 09:00

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中國領導人習近平(左)與塞內加爾薩勒(右)。(美聯社)

中國領導人習近平(左)與塞內加爾薩勒(右)。(美聯社)

位於非洲東部坦尚尼亞的巴加莫約是東非印度洋沿岸最重要的貿易港口之一,19世紀時曾是奴隸貿易的重要據點,如今則在中國「一帶一路」及珍珠鏈戰略中扮演重要角色。近年來中國在非洲的策略都有共同的模式:積極興建大型基礎建設,向缺錢政府提供融資,再由中國企業負責基礎建設的興建及經營。

非洲最大債主及金主 中國式「新殖民主義」

 習近平抵達南非訪問,總統馬福薩以軍禮迎接。(美聯社)
習近平抵達南非訪問,總統馬福薩以軍禮迎接。(美聯社)

美國智庫「布魯金斯研究院」(Brookings Institution)2018年4月的報告指出,從2000年至2014年間,中國向非洲政府和國有企業提供了超過860億美元的商業貸款,平均每年約60億美元。中國已是非洲地區最大的債權國,持有撒哈拉沙漠以南非洲國家至少14%的主權債務。

此外,中國也是非洲最大的貿易夥伴,雙邊貿易額在過去20年中增長了40倍,目前已超過2000億美元。中國私人企業在非洲的投資也爆增,顧問公司麥肯錫(McKinsey)2017年的一項研究報告顯示,超過1萬家中資企業在非洲經商,其中約三分之一為製造業。雖然中國在非洲的投資有助增加當地就業率,帶動經濟發展,但以基礎建設換取自然資源及影響力的策略也被批評為中國式「新殖民主義」。倫敦政經學院國際關係教授艾登(Christopher Alden)直言,中國行為幾乎等同「殖民者」,一旦中國成功主導非洲經濟,便可以利用其地位控制非洲國家。中國看似幫助非洲國家,但其注重的只是從非洲獲取資源及為中國企業創造國際市場。

塞內加爾的民眾揮舞五星旗歡迎習近平。(美聯社)
塞內加爾的民眾揮舞五星旗歡迎習近平。(美聯社)

豪砸100億美元建巴加莫約港 中國要在坦尚尼亞打造「非洲深圳」

2017年10月底,「中國招商局國際有限公司」(China Merchant Holding International)和阿曼主權基金「國家公共儲備基金」(State General Reserve Fund)宣布共同建設坦尚尼亞巴加莫約(Bagamoyo)經濟特區和巴加莫約港。工程總金額達到了100億美元(約新台幣3.3兆元),預計將在2020-2021年間完工投入使用。

坦尚尼亞官員希望將巴加莫約經濟特區打造成如1979年的中國深圳,因此這項計畫被稱為「坦尚尼亞的深圳」。如果該項目按計劃完工,將成為非洲最大港口當局預期,巴加莫約港的貨櫃年吞吐量可達2,000萬箱。

中國領導人習近平(左)與南非總統拉馬福薩(右)。(美聯社)
中國領導人習近平(左)與南非總統拉馬福薩(右)。(美聯社)

除為國內進出口市場提供服務,坦尚尼亞也希望爭取東非內陸國家的港口業務,鎖定的目標包括:烏干達、盧安達、蒲隆地、南蘇丹、衣索比亞、剛果民主共和國東部和尚比亞部分地區。中國在坦尚尼亞的投資不僅止於巴加莫約港,根據坦尚尼亞投資中心資料,中國在該國投資已達66.2億美元,主要在農業、旅遊和資通訊技術領域。

中國領導人習近平出訪非洲,推廣一帶一路。(美聯社)
中國領導人習近平出訪非洲,推廣一帶一路。(美聯社)

一帶一路、珍珠鏈戰略 非洲為中國提供重要戰略位置

藉由管理基礎建設和提供低廉貸款,中國逐漸擴大在非洲的影響力,習近平的「一帶一路」則計畫從海陸將中國和東南亞、中東、歐洲和非洲的運輸網絡連結起來。「一帶一路」在非洲的投資項目包括連結肯亞首都奈洛比到第二大城蒙巴沙,長達466.7公里的鐵路。

今年7月解放軍舉行了吉布地基地成立暨部隊出征儀式。(取自網路)
解放軍舉行了吉布地基地成立暨部隊出征儀式。(取自網路)
中國駐吉布地基地1日進行正式駐軍儀式。(取自網路)
中國駐吉布地基地進行正式駐軍儀式。(取自網路)

2016年通車的「亞吉鐵路」連接衣索比亞首都亞的阿迪斯阿貝巴(Addis Ababa)到吉布地,全長逾750公里,也是非洲第1條採用全套中國標準興建的電氣化鐵路,總投資約40億美元,便是由中國中鐵和中國鐵建共同施工。吉布地為了換取中國投資和優惠貸款,讓中國在其國內建設第一個海外軍事基地,並計畫將當地海軍陸戰隊的員額從2萬人擴大到10萬人。

如何區分中國的非洲策略和一帶一路計畫?英國倫敦大學亞非學院中國研究所教授曾銳生表示,兩者的界線非常模糊,「你說任何項目屬於一帶一路計畫,他就可以是一帶一路的一部分。」除了一帶一路,中國選在印度洋西方的吉布地建造軍事基地,並透過投資貿易等各種方式取得軍艦停泊的海外基地,包括巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、緬甸、柬埔寨等國這些國家在地圖上聯繫起來宛如珍珠項鍊,因此有「珍珠鏈」戰略之稱,目的就是為了圍堵另一個崛起大國─印度。

新殖民主義還是創造雙贏?

華盛頓「全球發展中心」(Centre for Global Development)三月發布的一份報告警告,巴基斯坦、吉布地、馬爾地夫和寮國等國,由於從中國大量借款,已經存在償債困難,共有23個國家有陷入債務困境的風險。其中吉布地公共外債增家的速度非常快,兩年內從GDP的50%上升到85%。

習近平岀席金磚五國峰會。(美聯社)
習近平岀席金磚五國峰會。(美聯社)

不過,約翰霍普金斯大學中國與非洲研究所(SAIS China Africa Research Initiative)2017年進行的研究發現,中國在2000年至2015年期間對非洲國家貸款雖然高達955億美元,但其中大部分用於解決非洲的基礎設施差距問題,其中約40%的貸款項目為加強電力設備,30%用於運輸設施現代化,貸款利率相對較低,還款期也較長。

中國與非洲研究所所長博黛蓉(Deborah Bräutigam)表示,非洲借貸國家的風險取決於其能否從基礎建設中盈利,「他們是否能透過中國投資的基礎設施項目,產生足夠的經濟活動來償還貸款,或只是虛有其表。中國人認為建設港口和經濟特區是為當地創造雙贏機會,這就是中國早期發展階段所做的事情。」

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