前瞻基礎建設真的讓中央負債零增加嗎?專家告訴你如何破解政府話術

2018-08-07 08:20

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針對候選人迎合選民口味「開支票」的文化,中國科技大學商學院院長曾巨威認為,政府在制度設計上,應強化各縣市政府「公共債務審議委員會」第三方審查機制,透過專家對各項建設經費進行嚴格把關。(資料照,陳明仁攝)

針對候選人迎合選民口味「開支票」的文化,中國科技大學商學院院長曾巨威認為,政府在制度設計上,應強化各縣市政府「公共債務審議委員會」第三方審查機制,透過專家對各項建設經費進行嚴格把關。(資料照,陳明仁攝)

年底選舉將屆,縣市首長候選人又為了「債留子孫」議題打口水戰,中國科技大學商學院院長曾巨威表示,「選舉吵舉債都是假議題,怎麼談都是表面的數字!」他強調,2014年《公債法》修法,將各級政府總債限計算基礎從過去3年GNP的48%調高為50%,只是暫時解決地方政府舉債破表的問題,如今民進黨政府推動前瞻基礎建設,多數建設需要地方政府配合款,「但《公債法》執行最大弊端,就是授權政府有充分彈性空間,認定自償性債務」,在缺乏專業審查下,讓不少建設計畫以「自償性」為名,頭過身就過。

去年民進黨政府強推「前瞻基礎建設」特別預算,為了降低外界「債留子孫」的疑慮,當時行政院特別標榜,中央政府負債比率8年「零增加」;然而,負債比率零增加的背後,是靠著多數負債滾入「自償性負債」,不必納入法定負債餘額計算所產生的幻覺。

自償性負債不列入法定債務 產生零增加幻覺

國民黨立委曾銘宗的資料,引述立法院預算中心評估,前瞻基礎建設的軌道建設配合款就3909億元,完成後會恐造成地方財政崩壞;即便是主計總處官方數字都顯示,地方政府在民國106年到110年配合前瞻基礎建設的自籌款項2250億元,有1350億元會滾入「自償性債務」。

以台南市為例,台南市的前瞻地方配合款加總約800多億元,其中軌道經費大約400億元,未來還有高達670多億元的舉債空間。高雄市的軌道建設地方配合款780億元,其中有450億將靠捷運沿線土地開發籌措。根據高雄市政府於市議會的議會詢答,上述450億元雖是舉債籌措,但可暫時不列入法定債務。

20170417-立法院經濟委員會第4場「前瞻基礎建設-軌道建設」公聽會,高雄市長陳菊親自出席。(蘇仲泓攝)
高雄市的軌道建設地方配合款780億元,其中有450億將靠捷運沿線土地開發籌措。圖為2017年4月高雄市長陳菊出席立法院經濟委員會第4場「前瞻基礎建設-軌道建設」公聽會。(資料照,蘇仲泓攝)

曾巨威:修公債法緩解舉債問題 前瞻基礎建設將全面引爆

曾巨威表示,2014年財政部推動「財政健全方案」,攸關地方財政健全的《財政劃分法》,因為缺乏共識,最後遭到擱置。《財劃法》從1998年修法迄今,已經20年沒有修法,地方政府推動公共建設,自有財源比率非常低,始終是地方財政最大的問題。

由於2014年的稅改,針對地方政府舉債超限的問題,僅透過《公債法》修法,略為提高中央與地方政府整體舉債上限;地方政府為了推動公共建設,只好膨脹公共建設的「自償率」方式規避債限。

「如今年底縣市長選舉,縣市長候選人再度炒作舉債議題,在我看來,地方選舉吵舉債都是假議題,怎麼談都是表面的數字!」曾巨威表示,儘管地方政府舉債問題,4年前靠著《公債法》修法緩解,但問題並沒有解決,接下來民進黨推動前瞻基礎建設,問題將會全面引爆。

審查機制未落實 預算過關後未來將不斷追加

曾巨威表示,目前各縣市「公共債務審議委員會」在審查前瞻基礎建設等重大工程時,並沒有落實第三方專業審查,讓縣市政府可以透過自償率的操控,讓建設經費「頭過身就過」。

由於公共建設都是跨年度預算,「公共債務審議委員會」的委員明明知道編列為自償性負債是不對的,卻因為「上面」交代而放手,剛開始財政紀律沒有維持,接下來「頭洗一半」以後,地方政府就使出「耍賴」本領,預算只好不斷追加。

20170704-草根影響力文教基金會「前瞻計畫,民眾怎麼看?」民調發表會,中國科技大學財政稅務系講座教授曾巨威。(甘岱民攝)
中國科技大學商學院院長曾巨威表示,目前各縣市「公共債務審議委員會」,在審查前瞻基礎建設等重大工程,並沒有落實第三方專業審查,讓縣市政府可以透過自償率的操控,讓建設經費「頭過身就過」。圖為曾巨威2017年出席「前瞻計畫,民眾怎麼看?」民調發表會。(資料照,甘岱民攝)

「前瞻基礎建設很多計畫,有些根本沒有經過嚴謹評估,就拍板定案,讓主政單位透過『自償性比率』訂定,在舉債上動手腳。」

曾巨威表示,一般選民對於地方政府舉債,只能看到表面數字,沒有專業能力判斷,哪一項支出該花,哪一項不該花,結果造就了台灣地方選舉,候選人迎合選民口味「開支票」的文化。面對這樣惡質的選舉文化,政府在制度設計上,就該強化各縣市政府「公共債務審議委員會」第三方審查機制,透過專家對各項建設經費進行嚴格把關。

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