蔡世杰觀點:台灣迷走的能源

2018-08-17 07:00

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作者認為,台灣能源的「選擇戰略」,關乎台灣未來百年的發展,因此台灣必須佈能源「不敗之陣」,豈可只由一個人「政治決斷」。(資料照,綠學院提供)

作者認為,台灣能源的「選擇戰略」,關乎台灣未來百年的發展,因此台灣必須佈能源「不敗之陣」,豈可只由一個人「政治決斷」。(資料照,綠學院提供)

台灣能源奔流所衍生出的矛盾,破局迴避已迫在眉睫,藉由剖繪大國能源戰略,思考解決之道,並提出能源最佳組合方案的台灣電力未來圖。

政治決斷

台灣同胞一定要知道「零核能」政策就是「政治決斷」,不是「專業決斷」。當今擁有核能的國家,並且正在運行的反應爐數目:美國99座、法國58座、日本42座、中國36座、俄羅斯35座、南韓25座、印度22座、加拿大19座、英國15座、烏克蘭15座、瑞典10座、德國8座、西班牙7座、比利時7座、捷克6座、瑞士5座、芬蘭4座、匈牙利4座、斯洛伐克4座、巴基斯坦4座、阿根廷3座、南非2座、巴西2座、墨西哥2座、羅馬尼亞2座、保加利亞2座、荷蘭1座、伊朗1座、亞美利亞1座、斯洛維尼亞1座(以上數字來源為IAEA2017年版本的NUCLEARPOWERREACTORSINTHEWORLD)。2030年預計要完成核能反應爐建設的國家:中國100座、中東三國包括土耳其8座、阿聯酋12座、沙烏地阿拉伯16座,這是因為核能是重要的基礎電源,到了2030年還是世界能源的主流。特別值得一提的是,阿聯酋和沙烏地阿拉伯還互相締結核能協定以及核能輸出協定。

邏輯謬誤蔚藍天空

2017年12月11日至14日,法國「國民議會友台小組」的主席賽沙里尼訪問台灣,到達立法院時,歡迎的立法院長說:「法國今年公布2025核電減半,與台灣2025非核家園的目標不謀而合」。但國人必須明白的一點就是法國本身是核能技術大國,目前正與日本進行高速反應爐的開發,而且「MOX」混合氧化物燃料的製造技術已成功,因此就算2025年法國要從58座核能反應爐減至29座,它本身還是先進的核能大國,而立法院長卻說出法國跟我們「非核」家園的目標,不謀而合的話,這邏輯上的謬誤,是顯而易見的,殊不知這只是法國能源來源比例的轉換而已,法國也絕沒有要「零核能」的意思。最值得一說的是,去過法國的人一定曾看過它清澈而美麗的蔚藍天空,但國人知道嗎?它的蔚藍天空是由提供78%電力來源的核能所貢獻出來的,難道比台灣更先進優越的法國,他們不會怕核能嗎?當然不是,只是法國人相信他們的能源專家所制訂的能源戰略而已,因此也就看不到法國有「零核能」這一選項了。

2018年7月27日,兩名兒童在法國巴黎艾菲爾鐵塔旁的噴泉裡戲水納涼(新華社)
作者說,去過法國的人一定曾看過它清澈而美麗的蔚藍天空,但國人知道嗎?它的蔚藍天空是由提供78%電力來源的核能所貢獻出來的。(資料照,新華社)

買取制度海外移轉一國政策

2011年3月11日,日本福島發生核災,德國總理梅克爾做出「政治決斷」,發表「2022年脫離核能」的訴求:聲明將以太陽能和風力發電做為能源中心,再生能源的目標為電力來源的80%,而完成該計劃的原動力則是「固定價格買取制度」(Feed-inTariff);也就是說,德國為了發展太陽能以及風力發電,就必須透過固定價格的買取制度才有成功的可能,但這會導致個人和企業購買能源價格的上漲。德國再生能源的政策,會導致10年後電價跳上2倍以上的可能,因此面對高騰的電價政策,德國全體企業的對策,就是考慮海外移轉的可能性。鄰國捷克為了促進本國工業化,加上遇到2022年德國要廢除核能的百年機遇,德國的企業有可能會外移到捷克,因此捷克國營電力公司預計電力需求將會繼續上升,所以準備增加將來電力的需求,預定要蓋核能反應爐2座;捷克政府並提出2040年的能源政策,將提高核能發電量到達5成以上。再生能源雖是新時代的先驅者,德國也將要廢除核能,且將能源來源轉變成再生能源,但一國對能源政策全盤的樂觀考量,使得一國能源運營的法律、組織、以及技術都必須進行完全變革與革新,但這純然也只是一國的能源政策罷了,何況它還全然無視隨之而來周邊惡的影響,例如高電價、企業外移等,難道德國這一國的能源政策,可以成為全世界的榜樣或領頭羊(bellwether)嗎?顯然全世界都不這麼認為,唯獨當前台灣政府。

零核能前提自相矛盾真實政府

「零核能」的前提應該是指依賴核能的程度已驅進於零,換句話說,就是能源政策已經找到足以代替核能的來源了,但現在的台灣,真實的情況又是什麼呢?目前台灣政府已出現了自相矛盾的議論(paradox),就是一國再生能源的增加,若其火力發電廠還逆向增加發電量,甚至增加火力發電廠數目,這種現象的產生,就是自相矛盾的議論。目前政府保證再生能源可填補廢除核能所需的電力,但事實上完全不是這麼一回事,它所能保證的只是電費一定上漲,還有補不足的電力,仍須透過增加大量火力發電以補足缺口,但卻會產生更大的空氣汙染,這讓處在下風處的居民極可能產生肺部疾病或肺癌,除此之外無從保證,這就是目前真實的台灣政府。

台灣電價高騰的時代將來臨

台灣核一廠、核二廠、核三廠運轉40年的期限,皆在2025年以前就會到達,到時2025年執政的政府若不導入可延長20年的期限,又不啟動已封存的核四廠,那麼到時候,台灣就自然進入「零核能」的時代。當今2018年的台灣政府也早已規劃好2025年的電力來源構成圖,其中再生能源佔20%、燃煤佔30%、燃天然氣佔50%,這完全可說是棄核能而不用了。那麼國人在看完以下的數字資料,包括每1度電的發電成本、發電量結構、以及各類發電機組的設備利用率,自然而然就會明瞭台灣電價高騰的時代必將來臨,國人要早有心理準備。

台61線,西部濱海快速公路,台15線,濱海風機,風力發電,20180111-工業區,環科園區,工廠,廠家。(陳明仁攝)
作者說,再生能源所能保證的只是電費一定上漲,還有補不足的電力,仍須透過增加大量火力發電以補足缺口,卻會產生更大的空氣汙染。(資料照,陳明仁攝)

(一)2017年台灣電力公司每1度電(1kwh)發電成本的自編決算資料,(1)火力發電每度電成本:燃油3.66元、燃氣2.14元、燃煤1.35元。(2)再生能源每度電成本:太陽能8.52元、風力1.91元、水力1.48元。(3)核能發電每度電成本1.67元(淨成本)。很明顯地,太陽能每度電的發電成本是核能的5.1倍。(二)2017年發電量結構(100%),(1)火力發電:燃油4.5%、燃氣34.7%、燃煤46.8%。(2)再生能源:太陽能0.6255%、風力0.63%、生質能0.063%、廢棄物能1.179%、慣常水力2.0025%。(3)核能8.3%。(4)抽蓄水力1.2%。(資料來源整理自經濟部能源局)

(三)各類發電機組的設備利用率,(1)火力發電:燃油50%、燃天然氣45%、燃煤85%。(2)再生能源:大規模太陽能發電14%、陸地風力發電20%、海上風力發電30%、水力發電45%、地熱70%。(3)核能80%。(利用率係指全年8760小時中實際運轉發電時數的比率;風力發電的風場必須每秒超過4公尺的風速,才有開發的價值;燃煤85%就是目前空污的元凶)

中國100座反應爐產業鏈從根被拔起負國策失敗責任

中國是世界最大煤炭輸入國,年間37億噸的消費,佔全世界的一半,它是中國能源安定的原動力,促使中國成為世界第二大經濟體,但煤炭這種石化燃料是污染環境的元凶,最近10年北京人民的肺部疾病大幅增加60%,加上國際社會要求中國負起大國減碳的責任,就直接促成中國要在2030年建造100座核能反應爐。若2025年台灣仍堅持廢核,全體台灣人除了要面臨像德國人承受高騰的電價之外,還得面臨在2030年中國東部沿海會有100座核能反應爐的事實,到時中國只要以便宜的電價吸引台商,台灣會再次嚐到企業外移的苦果,更嚴重的是,這時台灣整個核能體系的產業鏈早已經被自己的政府從根拔起,台灣優秀的核能專家、工程師、核能工程系所的學生,將會白白送給中國使用,以後就算有機會讓核四運轉,核能的人才恐怕也早已斷層,因此這種「零核能」政策真不知是要強化國家,還是要弱化國家?

台灣能源的「選擇戰略」,關乎台灣未來百年的發展,因此台灣必須佈能源「不敗之陣」,豈可只由一個人「政治決斷」,真不知這一意孤行的後果,有可能會造成社會上、政治上「全面對決」與「直接對決」嗎?所以2025年『零核能』政策若失誤,所造成國家經濟和人民財產的損失,執政者終究還是會被人民追究要負國策失敗責任的。是故台灣能源戰略「究極的選擇」確實是要深思,因此能源的來源一定要多樣化,這也是未來我國多角化基本能源的計劃與方針,所以在此大膽提出能源分野的「戰略市場創造計劃」,也就是2025年台灣電力來源的最佳組合方案:核能發電20~22%、火力發電(天然氣30%、煤碳25%、石油3%)、再生能源20~22%。

入魂思考

最後,「入魂思考」台灣核能的未來,有以下16點的具體主張:

(1)決定核能新基準以及啟用核四的安全擔保。

(2)台灣加入關於核廢料的國際最終處置場計劃。

(3)鮮明「回歸核能」的能源政策,提供世界安全第一的核能。

(4)核能發電廠運轉期間的壽命預定40年,導入可延長20年的制度。

(5)啟動核四的時間有檢討的必要,核四啟動的安全對策費用須加以編列。

(6)促成台灣、日本、法國合意次世代高速反應爐,也就是「夢的原子反應爐」的共同開發。

(7)核四啟動若被視為是壞風潮的問題,將會影響電力供給的安定,會大大的影響地域經濟的發展。

(8)核能的安全性由原子能委員會的專家判斷,以及最大限度取得核能電廠所在地的地方自治縣市人民的理解。

(9)與法國國有核能公司合作,例如阿海琺公司(AREVA),它的販賣戰略就是供給核燃料、處理放射性廢棄物、及解決關於核燃料的全部問题。

(10)核四的安全性雖然很高,可以隨時啟動,但台灣堅固的岩盤規制,必須思考突破之道,讓岩盤崩毀,才有可能啟動核四的運轉。

(11)制定台灣人民安全公約,有盡全力確保國民安全的覺悟,讓核四可以運轉,就代表著政府重視電力的安定供給,更代表著達到世界最高水準的安全基準。

(12)啟動核四的審查,最短時間至少要一年,但最重要的是要通過民主程序的承認,因為政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告有指出:「核能的啟動,科學上的安全性固然很重要,但民主的手續才是最重要的。」

(13)設置核廢料最終處置場,包括6項:1.鈾濃縮工廠。2.低放射性廢棄埋設中心。3.高放射性廢棄物儲藏中心。4.儲藏使用過的燃料棒設施。5.再處理工場。6.MOX燃料工廠。

(14)制定核能新規制基準,例如:1.設立緊急控制室,遭受恐怖攻擊而造成大規模災害時,可從遠端操作原子反應爐的冷卻。2.禁止在活斷層上設置原子反應爐,例如若要蓋新的核能電廠,地點認定的基準需追溯擴大到40萬年內的地質,無活動性紀錄,才准許。3.做最大級的海嘯想定以及設置防波堤。4.核能電廠運轉40年後,申請延長運轉的條件適合新規制的基準。

(15)2018年正在執政的台灣政府,若真的認為核能很可怕,堅持要廢核,就請展現愛護世人的決心,向國際原子能總署(IAEA)和當前世界正在使用或正在建設核能的國家發出明確的信息,就是核能電廠真的非常危險,會危及到你們國家人民的生命安全,因此必須要廢除全部核能的運轉,千萬不要再使用核能發電。

(16)2018年的台灣政府若堅定要廢核,也不用拖到2025年,現在就請直接制定「2018年零核能基本法案」,待法公布後,核能運轉馬上停止,不用再等核一廠、核二廠、核三廠在2025年前自動除役,這樣就可馬上進入非核家園。此時,若再生能源還無法填補核能電量的缺口,就直接削減全國電力供應量的20%,作為代價吧。

*作者為醫師

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