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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

風評:卡關的「轉型」,別只轉出東廠、轉出缺電?

蔡政府「轉型卡關」,想強行通過的觀塘案,因5位學者退席走人而流會。(資料照片,陳明仁攝)

蔡政府「轉型卡關」,想強行通過的觀塘案,因5位學者退席走人而流會。(資料照片,陳明仁攝)

近來幾件事,對高呼「改革」、「轉型」的蔡政府而言,有點「不友善」,民進黨的「能源轉型」是否能竟其功,還是遺禍萬年,已經越來越讓人心頭打鼓了。

本周三環保署召開環評大會審查要興建天然氣第三接收站的觀塘案,這個是環保團體強力反對、但蔡政府通過不可的案子,行政院長賴清德受訪時就說,第三接受站「沒辦法換地點」,強調將秉持「縮小開發面積、迴避藻礁」2大策略,力拼9月底環評過關。

結果環評大會中,5位擔任環評委員的學者專家,最後是「一起退席離開」,讓環評大會因出席人數不足只能離開,賴清德「力拼9月底環評過關」的期待跳票;鑑於學者專家反對態度堅決,此案除非蔡政府再窮盡洪荒之力強度關山,否則過關日期恐難掌握。

同樣是本周二,環團與台大公衛學院、中興大學的學者,一起公布一份深澳建廠健康風險評估報告。雖然,極力支持本案的賴清德,曾經告訴大家說深澳電廠是「燒乾淨的煤」,但顯然煤就是煤,難謂乾淨;根據這份報告的結論,在深澳電廠開始營運15年,預估將造成全台576人死亡,全台都會籠罩在更高濃度的PM2.5當中。

至於周四凌晨雙北、桃園地區又傳出停電,中油桃園煉油廠、號稱「一分鐘都不能停電」的半導體業者世界先進桃園廠區,也受影響而停工。雖然台電清查後說是桃園一家特高壓用戶廠內設備故障、造成鄰近輸電系統電壓驟降而停電,但對今年以來飽受跳電、停電騷擾、去年也才經歷過「815大停電」驚嚇的社會大眾而言,只是重新勾起綠營能源政策會引發缺電的憂慮罷了。

觀塘案與深澳電廠建廠計劃,是被蔡政府視為能源政策的重要支柱。雖然蔡政府口口聲聲說全面廢核後,要以綠電20%代替核電,但實質上不穩定的綠電是不可能取代可作為基載的核電,不必懷疑,最後一定是超過8成的供電要靠勞力發電。

但火電的污染較嚴重,其中煤電廠又比天然氣電廠污染嚴重。因此蔡政府要把許多煤電廠改為天然氣電廠,同時也要在原有電廠增加機組─如大潭電廠、中火都要增加2個機組;基隆的協和電廠也要改為天然氣電廠。最終,號稱要把天然氣發電比例提高到50%。這個目標要能達到的一個重要前提是:地點適合、儲存量足夠的天然氣接受站,此所以蔡政府甘冒環團批判風險強推觀塘案的原因。如果作不到,蔡政府能源政策的第一張骨牌就此倒下。

至於深澳電廠建廠案,是因為「北部缺電」,在官員口中是「非蓋不可」。不過,在此蓋座煤電廠,對北部污染的「貢獻」必然不小,此所以從地方到環保團體都強力反對之故。

而堅持要建廠也凸顯政府能源政策隱藏的謊言:不缺電的承諾,綠電可替代核電的說法。民進黨顯然在選前不知道或不願明說,原來不缺電的承諾是建立在到處增加火電廠的基礎上─甚至包括在北部蓋燒煤的深澳電廠。深澳電廠預定2025年完工開始發電,但依照能源政策計劃,2025年不是該有20%的綠電完成發電嗎?深澳電廠非作不可,是否代表政府內心知道20%綠電的目標作不到、或是即使作到也不足以提供充份穩定的供電?

周五經濟召開電價審議委員會,決定凍漲電價一事,同樣也顯示出能源政策的「尷尬」與問題。上半年經濟的國營事業營運成績中,台電可謂「鶴立雞群」─虧損240億元,而且是「唯一虧損」;相較之下,中油上半年獲利就有294億元。台電虧損主因當然是國際燃料價格上漲,如果要減少虧損,捨電價調漲外,難有它途,且依照台電估計,漲價幅度要7-10%才夠,否則全年虧損要擴大到400-500億元。

但經濟部顯然不敢漲價,一來接近11月選舉,漲價當然會傷害選票,「智者不為」;二來當初批評蔡政府能源政策者,就己再三強調此能源政策必然引發電價上漲,因此不願漲價而落人口實。 台電減少燃料價格低廉的煤就價格高的天然氣,加上因基載不足,讓天然氣滿載發電時間較過去長出許多,成本當然上揚,電價也當然有上漲壓力。

這個壓力一定會繼續升高,最後終究會反應到電價上漲,顯然經濟部寧可儘量多遮掩一段時間,特別是選前不能讓民眾感覺到電價要漲。因此,經濟部選了一個好笑的理由:避免刺激物價上揚,決定不漲電價。

但經濟部官員顯然忘了去看看現在物價在那個水準─依照行政院主計總處的預估,今年全年物價上漲率只有1.21%左右;且主計總處在4月電價調漲時已說過,電價調漲3%,計入直接效果與間接效果後,影響CPI增加約0.08個百分點,幅度不算太大。顯然經濟部不調電價真正的原因與物價無關,而是為了選舉,也為了少讓能源政策再成箭靶。

蔡政府對「轉型」二字似乎有特別偏好,有轉型正義、能源轉型、產業轉型…..;但轉型也要有章法、有專業,別亂轉一氣,轉出東廠、轉出缺電、轉出「尋租者」。以目前情況看,能源轉型已是問題百出,蔡政府是該拿掉神主牌,回歸專業、檢討修正能源政策了。

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