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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

風評:該加入CPTPP,但不是經濟部說的那樣

經濟部說承諾已開發國家身份是為加入CPTPP鋪路,圖為CPTPP的11個會員簽署協定。(資料照片,美聯社)

經濟部說承諾已開發國家身份是為加入CPTPP鋪路,圖為CPTPP的11個會員簽署協定。(資料照片,美聯社)

台灣對世界貿易組織(WTO)承諾未來用已開發國家身分談判,經濟部長沈榮津說,是為加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)鋪路;台灣當然一定要設法加入CPTPP,否則前景堪憂,但這與是否用已開發國家身分談判是兩回事,經濟部的說法不盡實在。

我國在9月WTO召開的貿易檢討會議中,主動承諾未來不以開發中國家身分談判,而是與歐美日國家一樣的已開發國家身分談判,國內對此的反應並不佳,擔心在未來談判中,因為不再享有開發中國家有的優惠緩衝,因而開放幅度要更大、關稅要更快降到更低。台灣那些外銷出口產業─特別是科技業,對此確實是「沒在怕」,但其它較弱勢─特別是農業,就非常擔心屆時被進口貨沖倒。

上周立法院經濟委員會就此事要經濟部作專案報告,經濟部的幾個重點包括:台灣2002年加入WTO時,已經比照已開發國家水準;近期再次宣示,一來是「讓國際了解台灣推動貿易自由化的決心」,二來替台灣希望加入的CPTPP鋪路;再者,這種宣示「不會影響現有的WTO權利,未來在新回合談判,台灣還是會繼續爭取在農工產品的權益」。

台灣入會時確實是以「已開發國家」身分,但加入後各種談判都爭取開發中國家的待遇,所以實質上不少商品、特別是農產品是以「近開發中國家」的標準開放。經濟部的說法有意的凸顯用「已開發國家加入」面相,卻不提之後談判都是爭取開發中國家這個事實,有避重就輕之嫌。

再者,這次再次宣示說是讓國際了解我國自由化決心,也有不盡實在之處,因為這個經跨部會會議後才決定的宣示難謂「主動提出」,倒是「當美國的乖寶寶」的味道與成分較重。

因為川普上台後,美國對許多經濟體─特別是中國─「濫用開發中國家」身分非常感冒,而且已經開始「打槍」,中美就在WTO中激烈爭辯,美國想要中國從開發中國家「升格」為已開發國家,不得再享有WTO貿易中對開發中國家有的優惠與緩衝,中國當然力抗。

此時台灣或是在美國授意、或是識實務的放棄開發中國家身分,當然可成為美國要的「樣板」─美國駐WTO大使就為此稱讚台灣。至於國內因平均國民所得較台灣高的星、韓仍以開發中國家身分談判,為此憤憤不平─不必不平,美國很快也會讓這些國家「主動、自願」的放棄開發中國家身分。

不過放棄此身分要面對國內壓力,經濟部又不能明說美國政府是否有壓力,因此不得不編一套理由,連為加入CPTPP鋪路都出爐。但問題是加入CPTPP與台灣是開發中國家或已開發國家毫無干係,現有CPTPP成員中從已開發國家日本、加拿大、紐、澳洲、星,到相對所得較低的馬國、越南、拉美國家等都有。如果台灣要加入且得到成員國接受,就必須與現有成員國先談判,每個國家要求的開放與條件可能不同,台灣要給得多還是給得少,一是要看談判能力,二是要看台灣對加入CPTPP擁有的優劣勢,這些與台灣是否在WTO中承諾用已開發國家身分談判也沒什麼大關係,經濟部把這些事「一鍋煮」,難謂專業。

不過,從過去的歷史來看,台灣官僚體系的對外談判能力並不佳,加上台灣「不得不」加入CPTPP的壓力比其它國家都大,未來需要讓步開放的幅度不可能小,因此社會最好有心理準備。

台灣加入CPTPP的壓力大,主要是近20年來,台灣對外的FTA、加入區域經貿組織上的成績掛紅字─我們至今尚未能加入任何一個正式的區域經貿組織,也未與任何一個稍具規模的經濟體簽下FTA(自由貿易協定),唯一與中國簽的ECFA只有早收清單,後續的貨貿協議則已胎死腹中。

所以台灣出口能受惠於FTA覆蓋的比率只有1成左右,相較之下,已經與各大經濟體簽下FTA的韓國,出口受FTA覆蓋的比率有8成左右─即使如此,韓國仍把爭取加入CPTPP列為對外經貿政策重點,藉以化解全球經貿保護主義崛起的影響。如果台灣不能加入CPTPP,未來出口與經濟前景確實堪憂─莫忘數年前美韓FTA生效後,曾經對台灣彰化社頭的襪子產業帶來的致命打擊、及台灣工具機出口美國的受挫。

台灣經貿有邊緣化危機,現在也看不到加入其它任何組織的可能,因此儘快加入占我國出口4分之1的CPTPP,對台灣經濟是有其重要與迫切性,但經濟部倒也不必牽拖承諾「己開發國家」這件事,因為干係實在不大;想儘快加入,對外爭取會員國─特別是領頭羊日本的支持,對內先化解反對聲浪─別忘了國內還有許多反經濟與貿易自由化的團體、產業,才是務實之道吧!

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