觀點投書:安保條約真的能提供安全保障嗎?

2015-07-24 05:40

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日本民眾抗議政府強推安保法案(美聯社)

日本民眾抗議政府強推安保法案(美聯社)

日本眾議院在16日下午召開會議,儘管在野的民主、共產、生活等政黨皆未參與此次的表決,但準備上路的新《安全保障關聯法案》在執政的自民黨、公民黨推送之下順利闖關成功。此次關於《新安保法》之最大爭議點乃日本除了原有的自衛權之外,可因海外盟國需求予以出兵及提供軍事上的援助,此舉完全牴觸了二戰後日本設立《和平憲法》的精神。數萬的反戰民眾聚集在國會外進行了長達一個禮拜多的抗議行動,並有民眾直言這是日本未記取二戰教訓將人民推往戰事的一大錯誤決定。

此次《新安保法》過關除了受到執政當局考量之外,最大的因素莫過於美國在暗地裡的推送。美國過去幾年時不時地在對外的官方談話中公開提到亞太地區的再平衡(Rebalancing)政策,但在外界看來此淪為宣示性的空話居多。就當時的狀況而言,美國並無法直接地對亞太地區事務進行干涉,但《新安保法》生效後,則提供了美國機會。日本當局可援引此法對她認為有需要幫助的國家提供兵力或軍事上的援助,而安保法又涉及日美同盟,因此美國在日本出兵幫助的狀況下,同時也可提供自己的兵力作為共同防禦或是執行任務,換句話說《新安保法》提供了美國一個可以將國軍合理化介入於亞太地區爭端的機會,將此稱為美國再平衡政策最重要也最關鍵的一著棋也不為過。

在《新安保法》的運行之下,日本勢必會提升其之軍備,未來當亞洲發生爭端時,往往會演變成日美與中國的競合。然亞洲諸國真的能因《新安保法》的誕生而獲得更為安全的國際環境嗎?就現實主義的觀點來看,當日本提升軍備實力下,中國會感受到其所帶來的威脅,為了因應日本此舉,中國必定採取同樣提升軍備實力的手段作為因應。在彼此提升軍事實力的同時,往往會形成軍備競賽(Arms races),這也給了中國一個合理化可以擴充武力的藉口。對於鄰國來說,最不樂見的就是擁有強大經濟實力之餘,同時也擴張強大武力的中國。

或許同時有日本與美國作為太平洋的防線對中國而言是最好的牽制也不為過。但在去年伊斯蘭國(ISIS)開始在中東地區烽火之時,美國投入了不少的心力在維持中東的局勢,此時的美國幾乎沒有多餘的心思可以聚焦在亞太地區。隨著東南亞區域全面經濟夥伴協定(RCEP)的談判愈趨共識,未來東協各國與中國的利害關係將更為緊密,與日本有邦交的諸國在與中國發生爭端時,可能不見得會遵循日本的《新安保法》尋求協助。因此隨著《新安保法》的生效,未來亞洲諸國所要面對的可能不是日美所帶來保護傘,而是在日本無法如期使用兵力的同時,早已日漸壯大的中國。

*作者為淡江大學國際事務與戰略研究所碩士生

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