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拚經濟轉型還是拚選舉?智慧機械投資抵減 恐讓《促產條例》借屍還魂

2018-11-17 09:00

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總統蔡英文11月9日在工業節慶祝大會上,宣布將盡快提出「智慧機械投資抵減方案」。圖為總統蔡英文(左)日前陸續參觀了智慧機械、生醫園區等,向國人展示2年執政的成果。(資料照,總統府提供)

總統蔡英文11月9日在工業節慶祝大會上,宣布將盡快提出「智慧機械投資抵減方案」。圖為總統蔡英文(左)日前陸續參觀了智慧機械、生醫園區等,向國人展示2年執政的成果。(資料照,總統府提供)

九合一選舉選戰方酣,總統蔡英文11月9日在工業節慶祝大會上,宣布「智慧機械投資抵減方案,很快就會提出來」。對於多數國人來說,「智慧機械」僅是一個冷冰冰的東西,不過,就在金融業都已投入「理財機器人」的今天,結合人工智慧的智慧機械,恐將逐漸取代勞力,智慧機械投資抵減,到底是台灣經濟轉型特效藥?還是《促產條例》借屍還魂的企業減稅方案?頗值得國人關注。

從1960年的《獎勵投資條例》,到1990年的《促進產業升級條例》,台灣政府透過投資租稅抵減,吸引企業投資,為日後的高科技產業,奠定了基礎,但投資租稅抵減的實施,卻嚴重侵蝕了台灣的稅基,為了讓投資租稅獎勵落日,立法院在2010年廢止《促產條例》,取而代之的則是《產業創新條例》。

《產創條例》初期 蔡曾表達對投資抵減制的反對

2010年《產創條例》立法時,時任民進黨黨主席的蔡英文,在民進黨中常會中表示,「產創條例變相延長不公平的稅制,減免大企業賦稅,加重受薪階級負擔,破壞了當初推動降低營所稅的整體規劃,完全未考慮將來對於國家稅收造成的衝擊,只有「批發式的稅賦減免」,而且看不到落日條款,形同「萬年租稅優惠大法」,她要求黨籍立委,在審查過程嚴格把關。

根據民進黨當時新聞稿,「蔡主席指出,大企業及高科技產業長期以來是促產優惠的最大受惠者」,「況且促產條例的落日已經有降低營所稅做配套,繼續用產創條例延續租稅優惠,嚴重破壞租稅公平」,顯見當時,蔡總統對投資抵減制度的反對。

20181115-總統、民進黨主席蔡英文14日晚間來到屏東縣,蔡英文致為屏東縣長潘孟安拉抬聲勢,也指出全台選情都很詭譎,要大家不要掉以輕心。(民進黨提供)
2010年《產創條例》立法時,時任民進黨黨主席的蔡英文曾批評會「重破壞租稅公平」。(資料照,民進黨提供)

因為有民進黨的把關,《產創條例》中有關創新研發、人才培訓、營運總部、物流中心等4項優惠,最後,只留下創新研發1項,而且企業僱用勞工補助條款,幾年後,放進了《中小企業發展條例》,僅針對中小企業增聘勞工給予租稅抵減。其中,《產創條例》的創新研發投資抵減,即將在明年底正式落日。

不過,風水輪流轉,民進黨2016年從在野黨變成執政黨,對於投資租稅抵減態度,又有了180度的轉變。

產業界聲聲催 執政後的態度轉彎

今年7月18日蔡總統出席「三三會」,友嘉集團總裁朱志洋發表建言,希望政府針對智慧機械產業,提供投資抵減。

由於智慧機械產業,是蔡總統競選期間的5+2產業之一,去年機械業產值已突破1.1兆元,台灣機械工業公會先前公布「智慧機械產業白皮書」,更樂觀預估2025年總產值突破2兆元,在產業界的聲聲催促下,蔡總統在11月9日,正式向企業界宣布,「智慧機械投資抵減方案,很快就會提出來!」

根據經濟部規劃,經濟部準備在年底以前,提出《產業創新條例》修正案,除了將創新研發投資抵減的落日時間,從2019年底,再往後延長5至10年之外,《促產條例》廢止後,逐漸落日的機器設備投資抵減,也將在《產創條例》的智慧機械投資抵減中「借屍還魂」。

根據「財政統計年報」,機器設備的投資抵減,對國家稅基的傷害,遠勝於創新研發投資抵減。

《促產條例》漸落日仍超出核定金額

2017年「財政統計年報」顯示,《促產條例》機器設備投資抵減,經過了10年的逐步落日,企業仍有高達431億元的抵減稅額,比財政部去年核定的創新研發抵減稅額145 億元,還要高出甚多,事實上,自2008年迄今,促產條例創造的投資抵減金額,高達1兆1279億元。

而智慧機械的投資抵減,最具爭議的,還是在於「智慧機械」的定義。

依據今年上路的《納稅人權益保護法》,為避免租稅獎勵過度浮濫,該法第6條特別訂定了「租稅優惠不得過度」原則,所有租稅優惠應明定實施年限,租稅優惠擬訂前,應舉行公聽會並提出「稅式支出評估」。經濟部長沈榮津14日對外表示,針對智慧機械設備的投資抵減,經濟部方面目前正在研議「適用範圍與對象」、「優惠額度」與「稅式支出」。

工業局官員表示,根據已廢止的《促產條例》,政府在1990年為了鼓勵企業「轉型升級」,當時針對自動化設備、防治污染設備、淨潔能源、溫室氣體減量、網際網路等設備,提供投資抵減。企業得在設備投資金額的5-20%限度內,分5年抵減營利事業所得稅,「儘管目前中南部還有很多中小企業,在生產線自動化的投入上相對不足,但財政部方面仍希望經濟部,對於更明確定義智慧機械,至少要比自動化機器設備更加先進。」

不過,問題來了,什麼叫做智慧機械?

智慧機械定義的邊界

工業局產業政策組組長周崇斌表示,智慧機械係依據行政院「智慧機械產業推動方案」之定義,即「精密機械加智慧技術」,智慧技術部分,包括機器人、物聯網、大數據、CPS、精實管理、3D列印、感測器等等。

台中以智慧機械產業為發展主軸,其他投資也不斷湧入。(圖/台中市政府)
智慧機械係依據行政院「智慧機械產業推動方案」之定義即「精密機械加智慧技術」。(資料照,台中市政府提供)

工業局官員表示,為了讓企業加速升級智慧製造,經濟部擬縮短租稅優惠的「落日條款」時程,先前《產創條例》規定創新研發的投資抵減,實施期間為10年,為了加速廠商購置智慧機械,實施期間可能會縮短為5年。

然而,即便是以「精密機械加智慧技術」的定義,以目前台灣製造業與服務業,競相投入大數據、物聯網、無人載具等應用情況下,未來,包括金融業積極推動的「理財機器人」等運用機器人、物聯網、大數據等機器設備投資,是否都能自稱是智慧機械?

尤其是結合精密機械與人工智慧的「智慧製造」,未來更加大幅取代人工,根據國際研究機構Gartner研究,在2020年將有180萬個職位被人工智慧取代,但在此同時,人工智慧也將創造230萬個工作機會,帶動整體工作機會正成長。2022年時,非例行性工作為主的工作者當中,每5人就有1人將仰賴人工智慧完成任務;所以智慧機械的租稅抵減,對於台灣勞工,到底是好是壞?

上班族、勞工、白領配圖。(資料照,方炳超攝)
政府推「智慧機械」恐對勞工造成衝擊,尤其是結合精密機械與人工智慧的「智慧製造」,未來更加大幅取代人工。圖為示意圖。(資料照,方炳超攝)

智慧機械海嘯對就業的衝擊?

工業局官員表示,政府之所以研議智慧機械投資抵減,主要係著眼於台灣勞動人口未來恐逐漸減少,中南部中小企業缺工問題,若無法引進產業外勞,必須透過智慧機械的投入,取代部分勞力。

官員強調,智慧機械租稅抵減,未來上路後,將會授權經濟部與財政部,針對目前市面上所有的工業4.0、機器人等設備投資,進行個案實質認定,「為了讓中小企業能夠加速升級智慧製造,新法上路後,中小企業若沒有辦法馬上就達到生產線全面智慧化,經濟部方面會給予輔導獎勵,並且提供租稅優惠從寬認定。」

官員強調,部分產業若因導入智慧製造,導致大幅裁員,經濟部在租稅優惠認定上,會考慮對就業的影響。

另外,為了避免被外界批評為《促產條例》「借屍還魂」,經濟部未來在智慧機械的設備投資抵減率上,也會相對審慎,官員表示,過去《促產條例》的抵減率為5至20%,未來智慧機械的抵減率,最高可能不會超過10%。

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