• 兩岸對決
20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

劉性仁觀點:大陸軍改意志堅,欲建立中國特色社會主義軍事政策體系

2018年4月,中國在南海進行號稱史上規模最大的海上閱兵,習近平親自主持(AP)

2018年4月,中國在南海進行號稱史上規模最大的海上閱兵,習近平親自主持(AP)

自習近平總書記上台後,多番提到必須改革軍隊,否則將亡黨亡國,迄今為止改革的幅度不可謂之不大,致使一些既得利益者的反撲,使改革的挑戰加大,各種困難隨之產生,然而值得外界重視的是,大陸軍改不光只是武器裝備及人員,中國特色社會主義軍事政策體系的構建,包括思想及理論的指導,才是軍改主要核心。

關於大陸軍事改革,日前大陸國防部宣布改革目標是「確保黨對軍隊絕對領導」;形成聚焦打仗、激勵創新及軍民融合的軍事力量建設制度,並訂出2022年時間表,企圖要建構較完備的中國特色社會主義軍事政策體系。而軍事政策制度改革對實現中國共產黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊建成世界一流軍隊,實現「兩個一百年」與中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。這一番清楚明確的訓示及目標,不只是硬體,而在思想建設上企圖打造中國特色社會主義的軍事思想理論。

美國國防部《2018中國軍力報告》兩岸空軍大PK。(風傳媒製圖)中國 台灣 國軍 解放軍 兩岸關係
美國國防部《2018中國軍力報告》兩岸空軍大PK。(風傳媒製圖)中國 台灣 國軍 解放軍 兩岸關係

對於一般西方民主國家來說,軍隊要效忠國家效忠憲法效忠人民;對大陸來說,軍隊除了要效忠上述對象之外,更要維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨對軍隊絕對領導的黨建制度;形成基於聯合、平戰一體的軍力運用制度,以及激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度,因此中共黨政軍關係一直以來都是外界研究的重點,建構起中國特色社會主義軍事政策制度體系框架,並健全和完善各領域配套政策制度,顯然是建構較為完備的中國特色社會主義軍事政策制度體系的起手式。

當然中國特色社會主義軍事政策體系並非憑空想像的,需要不斷且廣泛的調研工作,需要不停的論證,反覆修改、討論、再修改及再討論的過程,集合萬人的經驗所總結而成的,決斷力是很重要的,從2013年11月中共18屆三中全會提出「深化軍隊體制編制調整改革,推進軍隊政策制度調整改革,推動軍民融合深度發展」的軍改計畫後;2014年3月大陸立刻成立「中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組」,由習近平總書記親自出任組長,開始實質性推進軍改,總綰全局,當然也會得罪許多既得利益,成為或明或暗的反習勢力。

解放軍的陸基與海基飛彈射程示意圖。(美國防部《2018年中國軍力報告》)
解放軍的陸基與海基飛彈射程示意圖。(美國防部《2018年中國軍力報告》)

欲構建中國特色社會主義軍事政策體系是一項複雜與艱鉅的工程,軍中腐敗現象如果不改革,面對新形勢下的國際關係恐怕大陸將面對內憂外患,今天如果不改革恐怕大陸的隱患仍在,因此大陸寧可冒著巨大政治風險也要進行改革,這種決心及毅力,投入的經費及心力,值得我們思考大陸的雄心壯志是從何而來的。

日前中央軍委政策制度改革工作會議日前在北京召開。中共中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平出席會議並發表談話,針對軍事政策制度調節軍事關係、規範軍事實踐、保障軍事發展,軍事政策制度改革對實現中國共產黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊,對實現兩個一百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

他強調要認清軍事政策制度改革的重要性和緊迫性,統一思想、堅定信心、步調一致、狠抓落實,把軍事政策制度改革任務完成好。習近平並指出,推進軍事政策制度改革是軍地雙方的共同任務,大陸中央和國家機關、地方各級黨委和政府要關心支持軍隊改革,落實好擔負的改革任務,形成軍地合力的良好局面。這些談話或許外界認為太過抽象,宣示的意味濃,但倘若細究起來,每一項其實都具有相當多的配套措施,所投入的時間、金錢及人力成本自然也是難以估量的。

2018年7月1日,香港主權移交中國21周年,解放軍駐港部隊演練(AP)
2018年7月1日,香港主權移交中國21周年,解放軍駐港部隊演練(AP)

另外,大陸軍改除了要重塑軍事力量建設政策制度,加強軍事人力資源制度體系設計,建立軍官職業化制度,優化軍人待遇保障制度,構建完善軍人榮譽體系,統籌推進軍事訓練、裝備發展、後勤建設、軍事科研、國防動員、軍民融合等方面政策制度改革,形成聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度,更好解放和發展戰鬥力,大陸對於軍人的重視除了有退伍軍人部統籌處理,也不會將軍人捲入年金改革行列,這一點值得蔡政府參考,軍人並不在意錢,因為錢總有花完的一天,但軍人的尊嚴才是感受到被侵犯的地方。

總之,我們應當對軍事有新一層的認識,社會對於軍人的刻板印象需要再學習與再教育,看看大陸軍事管理政策制度改革,其實蠻感慨的;台灣面對少子化及兵源不足的情況下,難道台灣就不需要更深的反省嗎?當大陸強調創新戰略管理制度,構建軍費管理制度,加強軍事資源統籌安排,推進法規制度建設集成化、軍事法規法典化,推進軍事司法制度改革,形成精準高效、全面規範、剛性約束的軍事管理政策制度,提升軍事系統運行效能,推動軍隊高品質發展等一系列改革,難道台灣豈能無動於衷?包括管理、升遷、退撫及所有照顧將校尉士級的舉動,蔡政府真的很多做法是錯誤的,不應該從選票的角度來切入,而應當從長遠的規劃來思考,大陸當局的決心及軍改的意志,或許可以帶給我們新的思考方向。

*作者為中國文化大學國發大陸所副教授

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