• 兩岸對決
20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

新新聞》中國讓步換貿易戰停火90天,要川普收手得趁現在

阿根廷G20峰會,美國總統川普與中國國家主席習近平達成共識,美方宣布不在2019年1月1日調高關稅至25%。(AP)

阿根廷G20峰會,美國總統川普與中國國家主席習近平達成共識,美方宣布不在2019年1月1日調高關稅至25%。(AP)

阿根廷G20峰會上最惹人注目的,無疑是美中領袖會晤是否打破貿易戰僵局。外界一直對這次川普(Donald Trump)與習近平會晤抱著希望。

一個會議結果,中美各自表述

客觀而言,兩國首腦在這樣的峰會中,如果沒有成果是難以想像的。雙方在此前也不斷釋出「和風」。中國方面一直宣傳雙方如何開始接觸,美國方面也不遑多讓。雖然川普曾威脅「可能對剩下尚未徵稅的二七六○億美元中國商品開刀」,又說「不知道自己要不要中美談判小組的方案」,但最近兩年,川普這類反反覆覆的姿態都被看透了。

會議不出意外地有成果,一句話概括:中國做出相當大的讓步換來美國暫時停火九十天。

原先安排峰會只有一個半小時,但雙方臨時同意提早一小時開始,於是實際開了兩個半小時。雖然雙方都形容會議進行得非常「成功」,可以想像,會議之所以臨時加長,唯一的原因是協議的不少內容,需要在會上而不是會前敲定。美原先傳出鷹派貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)不參加會議,但最終還是出席;相對的,溫和派商務部長羅斯(Wilbur Ross)則未出席。這意味著川普最終傾向於強硬姿態。有理由相信,會議之所以臨時延長,就是川普想在會議上迫使中國讓步更多。

會議同樣可能為如何發表聲明的問題花了相當工夫。雙方沒有發出共同聲明,而採用各自表述。惟在這樣級別的峰會上,各自發表的正式聲明也要經過雙方確認,不可能讓一方自說自話。

可以看到,雙方各自發表的聲明在有關貿易戰方面的內容差異極大。

中國《新華社》的聲明:「兩國元首達成共識,停止加徵新的關稅,並指示兩國經濟團隊加緊磋商,朝著取消所有加徵關稅的方向,達成互利雙贏的具體協議。中方表示,願意根據中國新一輪改革開放的進程以及國內市場和人民的需要,開放市場、擴大進口,推動緩解中美經貿領域相關問題……。」

怕被指讓步太多,對內宣傳刻意模糊

而根據白宮發表的聲明:美國同意在明年一月一日,對價值兩千億美元的中國產品關稅稅率保持在一○%,而不是按原定計畫提高到二五%。中國同意購買「數量非常大」的美國商品,而且「立即從我們的農民那裡購買農產品」。雙方還同意,立即開始有關結構性改變的談判,這些結構性改變涉及強制技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、網路入侵和網路盜竊、服務業和農業。如果雙方在九十天期限內未能達成協議,一○%的關稅將會被提高至二五%。白宮也聲明,習近平對核准高通(Qualcomm)收購恩智浦(NPX)案持開放態度。

兩者對比,中國聲明完全缺乏細節。用「停止加徵新的關稅」,完全迴避了九十天的談判限期及若談判無結果美國將加徵關稅。中國只強調開放市場和擴大出口,也迴避了談判「結構性改變」的問題。沒有提及「強制技術轉讓、知識產權保護、網路入侵和盜竊」等具體問題,而用「中美經貿領域相關問題」概括。中國沒有提及「立即進口美國農產品」的承諾,也沒有提及將對「高通─恩智浦協議」放行的問題。

中國之所以故意迴避這些問題,是為了避免在國內被指讓步太多。畢竟中國的讓步都是具體和實在的:不進口美國農產品和禁止「高通─恩智浦協議」,都是中國以前反擊美國的措施。

在農產品方面,中國進口美國農產品大都是國有企業採購,關稅多少不是影響進口與否的主要因素,政府是否允許國企進口才是關鍵。在中國提高關稅後,進口美國大豆一下子減到零,顯而易見不是市場經濟的行為。現在中國答應立即進口農產品,可想而知關稅之類的問題變得再也不重要了,增加的關稅就由中國國企進口商承擔;對中國政府而言,就是左手轉右手而已。

在半導體產業龍頭之一美國高通公司收購荷蘭公司恩智浦半導體案件上,中國一直要求高通放棄恩智浦的絕大部分專利才考慮放行。但高通是為了獲得恩智浦的專利才收購的,若放棄這些專利,高通為什麼還要收購?中國的建議無非是強人所難。其實高通收購在其他國家都放行了,這意味著高通獲得這些專利並沒有構成市場壟斷。中國明知在法理上無法阻攔,就一直拖著不完成審核,以此報復美國貿易戰。

國會開議前,川普讓步空間較大

同樣,同意談判「結構性的改變」也超出了中國原先的底線,中國一直只希望用計畫經濟式的大筆採購滿足川普的胃口。

中國做出這幾項重要讓步,美國要付出的只是暫緩加關稅九十天而已,其他讓步一律欠奉:既沒有撤銷原有的關稅,也沒有解除最近新增的一系列技術出口限制。

當然,在貿易戰之外,也有中國聲明提及但美國沒提的事項。如中國聲明指「川普表示,美國歡迎中國學生來美國留學」,「美方表示,美國政府繼續奉行一個中國政策」等。美國這些措施都是美國對中國施壓的手段,因為施壓見效讓中國憂心關切,才會特別在自己的聲明提出來。

九十天能否談判出結果?從目前透露出的消息看,對中國非常不樂觀。

雖然中國媒體鼓吹「共識的實質性遠超預期」,實際上所謂「共識」與美國商務部長羅斯希望能談出一個「框架」的想法差距甚遠。現在得到的最多算是一個「談判框架」而非「協議框架」。

筆者曾討論,這兩個月美國國會處於過渡期,是川普可能讓步最寬鬆的期間。如果在這時能形成「協議框架」則有利結束貿易戰。到了三個月之後,國會重開,民主黨控制的眾議院要處處找川普麻煩,川普很難在貿易問題上對中國讓步,反而可能不斷塞進更多的要求。

尤其是最近中美關係的氣氛在美國持續惡化。史丹佛大學胡佛研究所(Hoover Institution)與位於紐約的亞洲協會(Asia Society)發表由三十一名大牌中國研究學者聯合寫成的《中國影響力及美國利益:倡導建設性警惕》(Chinese Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance)報告。這些人中不乏原先中美交流的熱心支持者,於是報告被形容為「一整代中國專家的誤判與覺醒:他們曾自認幫中國走上世界舞台,到頭來卻發現出現了嚴重失誤。」

戰線恐擴大到香港,更令中國頭疼

中國為了停火九十天而讓步如此大,更容易被美國看穿底牌。美國現在不但手持把兩千億美元商品的關稅提高到二五%的武器,還會考慮對剩餘二七六○億美元商品徵關稅的選項,有足夠的籌碼。更有甚者,美國國會屬下的美中經濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)對中美關係發表措辭強硬的報告,提出要檢討美國對香港的貿易政策,標誌著美國已考慮把戰線擴大到香港,這更令中國頭疼。

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