新新聞》英國脫歐鬧劇何時休?

2018-12-22 13:00

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英國脫歐協議原訂11日在英國國會下議院表決,但該協議引起強烈反彈,首相文翠珊眼看過關無望,10日緊急宣布延後表決,並對議員發表演說。(美聯社)

英國脫歐協議原訂11日在英國國會下議院表決,但該協議引起強烈反彈,首相文翠珊眼看過關無望,10日緊急宣布延後表決,並對議員發表演說。(美聯社)

二○一九年三月二十九日終將到來,但脫歐列車未必到站。

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一八年十一月十四日,歐盟與英國的談判代表正式對於《脫歐協議》(Withdrawal Agreement)達成協議,此協議最終文本是在今年三月十九日達成《脫歐協議》草案的基礎上,就原本已達成政治合意,但仍有待進一步釐清細節,同時雙方歧見甚深仍需進一步磋商的部分進行談判。

文翠珊驚險通過不信任投票

脫歐談判在文翠珊(Theresa May)於一八年三月二十九日依據《歐盟條約》(TEU)第五十條的規定,通知歐盟其脫歐之決定後緊密進行。《脫歐協議》達成共識,表面上是談判的一大成就,實則脫歐程序仍面臨英國政治以及歐盟程序諸多挑戰。

《脫歐協議》達成翌日,經過五個小時的馬拉松會議,文翠珊內閣終於通過該協議;然而部分閣員對此《脫歐協議》內容大表不滿,脫歐大臣藍韜文(Dominic Raab)等人因而辭職。在一連串的內閣辭職以及保守黨國會議員要求不信任投票後,文翠珊終於任命巴克萊(Stephen Barclay)接任脫歐大臣。同月二十五日,由剩餘二十七個歐盟會員國出席的歐盟高峰會(European Summit)通過脫歐決議,並發布歐盟與英國未來關係的政治宣言(Political Declaration on Future of EU-UK Relations)。

就後續程序而言,英國下議院原訂於十二月十一日就《脫歐協議》進行表決。下議院因為檢察總長考克斯(Geoffrey Cox)拒絕公布脫歐法律意見書,罕見地於十二月五日以以三一一票比二九三票,表決通過「藐視國會」(contempt)的決議。之後文翠珊內閣才公布這項意見書。

由於文翠珊內閣恐怕無法取得足夠的支持,此項《脫歐協議》表決在最後一刻臨時取消。保守黨內要求文翠珊辭職的呼聲再度湧現,於十二月十二日舉行的保守黨團不信任投票,文翠珊以脫歐完成後不再續任黨魁為條件,驚險躲過不信任投票。由於脫歐談判取得的條件不如預期,主張第二次公投的國會議員與民意持續高漲。

愛爾蘭邊境議題是焦點

就《脫歐協議》而言,執委會(European Commission)將擬具提案,交由歐盟理事會(Council of the EU)議決,從而同意協議的簽署與締結。最後這項協議將經歐洲議會(European Commission)議決,而理事會將以條件多數決(qualified majority)方式表決。欲取得理事會的通過,將需要至少二十個會員國以及涵蓋六五%的歐盟會員國人口數以上同意。由於直布羅陀(Gibraltar)爭議不斷,西班牙業已揚言杯葛《脫歐協議》。

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