王建民觀點:藍綠兩黨南海政策有何異同?

2015-12-20 06:30

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圖為南海南沙群島的美濟島(Mischief Reef)(美聯社)

圖為南海南沙群島的美濟島(Mischief Reef)(美聯社)

美國強勢介入南海,南海問題爭議持續升溫。作為直接管轄南海最大島嶼太平島的臺灣持何種立場,對維護中國南海島嶼主權與歷史性水域頗有為關鍵。然而,今天的臺灣,藍、綠兩大政黨在國家認同及對大陸態度截然不同,其對南海的政策主張也有很大不同。

臺灣藍、綠兩大政黨或政治勢力在南海問題上政策主張有一些共同性,比如他們都主張南海各方依據《聯合國憲章》與《聯合國海洋法公約》,和平解決南海爭端,願意授受《南海各方行為宣言》,並希望參與正在研擬的《南海行為準則》;均主張臺灣作為一方參與南海問題的多邊對話與談判;總體上均比較親美國,與其南海政策戰略主張有一致性;均不認同兩岸在南海問題上的合作。

但其差異性更多,分歧更大,主要表現在,馬當局能夠表達維護南海主權的明確立場,民進黨則很少有「主權宣示」行為,偶爾也是虛以應對。尤其是涉及南海主權的「U型線」問題,馬當局較能夠堅守立場,也採取一些實際措施行動,民進黨立場則相當模糊,不夠明確,很少明確提及這一概念;國民黨主張參與南海爭端協議,強調「中華民國」的海洋權益,民進黨以「臺灣」名義主張南海海洋權益缺乏法理基礎,更強調以「臺灣」名義或「臺灣主權平等」下參與南海協商;馬當局對菲律賓、越南等侵犯其南海權益的行為會表達強烈抗議,但民進黨不論是執政還是在野很少表達抗議;對美國南海與亞太戰略的態度有所不同。

儘管藍、綠均比較親美,而且重大涉外政策受美國制約,但藍、綠仍存在差異,馬當局在關鍵的主權問題上妥協餘地有限、有度,但民進黨則更加完全配合美國戰略。

民進黨主流意見認為,兩岸在南海問題上合作維權,將會損及「台美互信」,因此主張應與其他國家在防務和漁業上的合作,堅決反對兩岸合作。此外,雖然藍綠均不認同兩岸在南海問題上的合作,但仍有區別,馬當局態度溫和,甚至在某些情況下有某種「默契」,但綠營則是明確反對兩岸開展海洋事務合作尤其是南海問題上的合作。

 2014年5月,越南發生暴力反華事件後,時任民進黨主席蘇貞昌表示,「臺灣對南海爭執海域的問題,不會跟中國同步」。尤其是民進黨對大陸在南海維權活動與做法(包括設立三沙市、設立「981鑽井平臺」等)進行負面評價,進行批評與攻擊,以應合美國立場。但台灣方面國防部針對大陸在南海建設或填海造陸工程僅表示「國軍均有效掌握並密切監控中」,沒有明確反對。國民黨立委林郁方表示,「穩定兩岸」仍是中南海的國家戰略所在,中共在南海加強經營,主要還是針對越南,而非太平島,我方無須過度緊張,但應運用自身在南沙的關鍵地位,巧妙扮演「權力平衡者」。

然而,臺灣政治正在發生新的重大變化,一旦明年民進黨重新執政,其南海政策主張動向更值得關注,可能更傾向配合美國,或將對中國大陸維護南海主權形成新的牽制與挑戰。

*作者為中國社科院台研所研究員、導報特約評論員。授權轉載

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