趙春山觀點:中共發表《告臺灣同胞書》四十年,兩岸關係陷入「冷對抗」

2019-01-03 07:10

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中國國家主席習近平2日在人民大會堂發表《告台灣同胞書》。(美聯社)

中國國家主席習近平2日在人民大會堂發表《告台灣同胞書》。(美聯社)

1979年元旦,中共全國「人大常委會」發表「告臺灣同胞書」,決定把對臺政策從「武力解放」轉為「和平統一」,由此揭開了兩岸關係的歷史新頁,兩岸從「軍事對抗」邁向「和平互動」。「三十年河東,三十年河西」,世事多變,如今加上十年,變化就更大了。

回顧過去四十年的兩岸關係發展,大致可以區分為下列六個階段:一是「軍事對抗」時期(1949-1978);二是「和平對峙」時期(1979-1987);三是「交流互動」時期(1988-1995);四是「冷和平」時期(1996-2007);五是「大交流、大合作、大發展」的所謂「和解制度化」時期(2008-2016);六是2017年到目前為止的「冷對抗」時期。造成上述兩岸關係的曲折變化,有些是屬於主觀環境的因素,有些則是受到客觀環境的影響,可歸納為下列四點:

第一是雙方的政策立場。對岸採取主動,而我方則處被動地位。中共發表《告臺灣同胞書》,是為改革開放營造一個有利的臺海環境。當時執政的國民黨政府,視其為中共對臺和平統戰的一個策略。蔣經國總統以「不妥協、不接觸、不談判」的「三不政策」做為回應。1981年3月29日,國民黨召開「12全會」,蔣經國在開幕致詞時強調三個「決不改變」:即反共復國的基本國策決不改變、《中華民國憲法》所決定的國體決不改變、以三民主義統一中國的目標決不改變。

1982年,蔣經國準備錄製除夕講話。(徐宗懋/中正紀念堂管理處)
故總統蔣經國當年以「三不」對應「告台灣同胞書」。圖為1982年,蔣經國準備錄製除夕講話。(徐宗懋/中正紀念堂管理處)

四十年來臺灣經過了三次政黨輪替,目前執政的民進黨政府因緊守「臺獨黨綱」,當然不會主張統一。蔡英文總統在強調《中華民國憲法》的同時,也提出同樣是「不」字當頭的「新四不原則」:即「承諾不變、善意不變、不會在壓力下屈服、不會走回對抗的老路。」對岸的回應則是片面關閉兩岸協商的大門,兩岸關係似乎回到當年經國先生提出「三不」政策後的狀態。

蔡總統在2019新年談話中,針對兩岸關係向對岸喊出「四個必須」,即對岸「必須遵守中華民國臺灣存在的事實,必須遵守2,300萬臺灣人民對自由民主的堅持,必須以和平對等的方式來處理臺灣問題,必須是以政府和政府所授權的公權力機構坐下來談。」蔡總統並針對兩岸交流設置三道防護網,即「民生安全防護網」、「資訊安全防護網」和「民主防護網」。言下之意,仍是採守勢立場。

第二是中美關係的變化。中共在1979年改變對臺政策,也改善了與美國的關係。中美建交是為了對付共同的敵人:前蘇聯。美國當時的一個如意算盤是認為,中國大陸的經濟自由化,自然會促成政治的民主化。不料中美因利益而結合,最後也因利益而分離。許多美國人認為,當年對中國改革開放後的形勢誤判,造成今天「養虎貽患」的結果。他們抱怨中國崛起後,不但強化了共黨的威權統治,並且運用「銳實力」(sharp power)來挑戰美國的霸權地位。川普把中共視為戰略競爭對手,遏制中共也成為美國的兩黨共識。美國當年以犧牲臺灣,換取與中共建交的戰略利益;現在則把臺灣當作一張牌,來爭取與中共對抗的戰略利益。

第三是兩岸力量的對比。中共當初改變對臺策略時,中國大陸雖大,但經過文革「十年浩劫」,經濟可說是「一窮二白」;反觀臺灣雖小,但當時的經濟實力卻被國際媒體形容為「大到不容忽視」。

四十年過去了,中國大陸已躍居世界第二大經濟體,而臺灣則像「王小二過年,一年不如一年」,已從亞洲四小龍的龍頭,落到連「吊車尾」都不可多得。兩岸實力的對比已呈現「彼長我消」的態勢,聼到有陸客說「臺灣什麼都好,就是窮了一點」這句話,忍不住會悲從中來。四十年前中共鼓吹兩岸三通,希望引進臺灣的資金、技術和管理經驗,來幫助中國大陸的經濟現代化。四十年後中共卻提出「惠臺31條」措施來攏絡臺灣人心,經濟實力造成了雙方的主客易位。

中美貿易戰開打,瞬息萬變的局勢是投資人不可不關注的重大投資風險(圖 / 美聯社)
中美博弈,台灣想不當棋子都難。(圖 / 美聯社)

第四是臺灣政治生態的改變。由於國共兩黨均堅持「一個中國原則」,在國民黨執政下,兩岸關係還能維持「鬥而不破」的狀態,把雙方的矛盾侷限在「人民內部矛盾」的範圍。即使在李登輝執政末期,出現了1996年的臺海軍事危機,但事後證明,這也只是中美之間玩的一場「戰爭邊緣遊戲」;但民進黨執政的情況就不同了,民進黨主張「臺獨」,民共兩黨之間除了國家認同的分歧外,還加上文化和民族認同的問題。兩岸矛盾有升高為敵我矛盾的危險,兩岸關係隨時有出現破局的可能性。

兩岸關係如「逆水行舟,不進則退」,但難以想像四十年後,竟會處在目前的狀態,真是應驗了大陸曾經流行的這句順口溜:「辛辛苦苦四十年,一夜回到解放前。」

習近平在中共發表《告臺灣同胞書》四十年後的今天做出重要講話,其內容大致不出他上台後提出的對臺工作思想,仍強調「以對話取代對抗、以合作取代爭鬥、以雙贏取代零和」,但在具體作法上則是意圖打破兩岸現存的僵局,往和平統一的方向前進。例如,習近平在講話中鄭重倡議,「在堅持『九二共識』、反對『臺獨』的共同政治基礎上,兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士,就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商,就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。」這是習全篇演講中最重要的部份,反映出他要「牢牢抓住兩岸關係的主導權和主動權」。

面對中共新一輪的對臺和平攻勢,民進黨政府應認識「攻擊是最佳的防禦」,必須儘速提出更積極、更具前瞻性的大陸政策,來因應兩岸形勢的新變化。

*作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授;亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》。授權轉載。

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