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年收32億的耗水費為何遲不開徵?除了憂心衝擊物價,政府還有這層考量…

2019-01-06 09:00

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台灣近年水情吃緊,針對千度以上工業水用大戶,水利署曾預告《耗水費徵收辦法》草案,但因恐將衝擊民生、影響企業投資,故「耗水費」將待台水公司水價方案出爐後才進行。(資料照,取自Pixabay)

台灣近年水情吃緊,針對千度以上工業水用大戶,水利署曾預告《耗水費徵收辦法》草案,但因恐將衝擊民生、影響企業投資,故「耗水費」將待台水公司水價方案出爐後才進行。(資料照,取自Pixabay)

受到全球暖化影響,台灣近年水情持續吃緊,2016年民進黨政府上台前夕,立法院通過《水利法》修正案,授權水利署針對每月用水量1000度以上工業大戶,課徵10-30%的「耗水費」,水利署也煞有介事地預告了《耗水費徵收辦法》草案,沒想到,2年半過去,耗水費政策,在行政院推動「排除企業投資五缺障礙」下,重新「歸零思考」,水利署副署長王藝峰表示,由於「耗水費」徵收可能會帶動物價上漲,課徵以前必須詳細的政策影響評估,有鑒於台水公司1月董事會將討論1000度以上工業大戶的水價調整方案,水利署將待台水水價方案公布後,再評估「耗水費」的徵收機制。

台灣自來水水價全球最低,長期偏低的水價,不僅造成水資源浪費,在台灣過去30年積極扶植高耗能產業下,低廉的工業用水價格,更是形同補貼國外消費者,因此,2016年5月立法院正式通過《水利法》修正案,授權水利署對用水大戶課徵「耗水費」。

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台灣自來水水價全球最低,更是23年從未調整過。台灣過去30年積極扶植高耗能產業,低廉的工業用水價格,更是形同補貼國外消費者。(資料照,取自經濟部水利署)

千度工業用水大戶加徵耗水費 企業界反彈

根據水利署在2016年的規劃,水利署將針對每月用水量1000度以上之工業大戶課徵耗水費,1000度到3000度加徵10%水價,3000度到5000度加徵20%,5000度以上加徵30%,預計每年可以加徵32億元耗水費,挹注水利署「水資源作業基金」,推動再生水廠等廢水回收再利用政策。

不過,這項政策公布後,卻引發企業界反彈,以目前工業用水每度12元為例,每月用水量超過5000度的用水大戶,若加徵30%耗水費,將導致營運成本增加,部分成本將轉嫁至下游廠商或消費者負擔。

以台電為例,台電火力發電目前每年用水量約1149.5萬噸,每度水加徵3元耗水費後,營運成本將增加3000多萬元,中油2017年外購台水的水量為3091.4萬噸,加徵耗水費後,成本大約增加近億元,中鋼一年使用鳳山水庫原水用量4719.8萬噸,耗水費加徵後成本將增加1.5億元,台積電一年用水量1億噸,若加徵耗水費成本將增加3億元,面板業者友達,一年用水量高達3.25億噸,耗水費開徵後成本甚至將增加近10億元。

台中電廠為全國首座經過環境影響評估法審查通過始興建之電廠,近年持續強化空污防制設備。(圖/台電提供)
水利署曾在2016規劃將對千度以上用水工業大戶徵收「耗水費」,但因營業成本增加,引發企業反彈。以台電火力發電廠為例,營運成本將增加3000多萬元。(資料照,台電提供)

國營事業的用水成本增加,雖然可以透過「凍漲」政策,避免對民生物價產生干擾,但民生物價價格,難免受到水價的牽動,以去年價格波動大的紙類為例,中華紙漿2017年總用水量3321萬噸,耗水費的開徵對華紙而言,所增加的成本就接近1億元。

景氣停滯、再生水使用戶增 台水緊守10%跌幅關卡

由於台灣水價長期偏低,台灣自來水公司長期以來,係靠工業用水的獲利(每度12元),補貼民生用水(每度8元多)的損失,然而,最近台灣景氣減緩,加上工業大戶中鋼開始改用再生水,台水目前的營運已經在虧損邊緣,台水公司董事長郭俊銘上月表示,工業用水跟景氣息息相關,通常股票如果跌1、2個月,工業用水使用量就會跟著下降。目前內部最新資料,11月工業用水銷售已經下跌超過8%,而如果跌10%台水就不會賺錢。

台灣水價23年不曾調整,在湖山水庫管線汰舊換新工程陸續完工後,台水未來幾年面臨折舊攤提的壓力,未來台中、台南、彰化等地的民營再生水廠陸續完工後,台水工業用水的銷量只會更少。

湖山水庫完工模擬圖(取自水利署中區水資源局)
台灣水價久未調整,隨著湖山水庫管線汰舊換新工程完工,及未來中南部等地的民營再生水廠陸續完工後,將對台水銷售造成巨大壓力。圖為湖山水庫完工模擬圖(資料照,取自水利署中區水資源局網站)

憂影響物價、影響台商返台 耗水費「箭在弦上」也得緩一緩 

為了合理反映水資源成本,台水的水價勢必得調整,目前水價調整的方向,仍朝向1000度以上用水大戶,增訂水費級距,不過尷尬的是,「九合一」選舉民進黨大敗,內閣改組已箭在弦上,台水的水價調整方案,雖然預計在本月董事會討論後報經濟部,但重大民生物價的調整,勢必得由府院拍板同意才能上路。

據了解,由於「耗水費」徵收,可能會牽動民生物價,經濟部方面有鑒於今年全球經濟不確定性因素仍多,為避免影響廠商返台投資意願,水利署方面現階段傾向由台水增訂用水大戶水費級距後,再評估「耗水費」的徵收。

王藝峰表示,「耗水費」的徵收現階段基於「簡政便民」,希望從賦稅有效性角度,思考耗水費的徵收方式,因此,水利署在2年前訂定耗水費徵收方案後,過去1年與產業界召開了40多場座談會,與8000多家用水大戶座談,與會的廠商認為,耗水費的徵收搭配再生水的使用,配套的減徵措施,「執行的技術面還有待釐清。」

20180921-臺丹環境教育計畫夥伴聯合記者會,圖為水利署副署長王藝峰。(陳品佑攝)
針對耗水費的徵收方式,水利署過去1年與產業界召開了40多場座談會,與8000多家用水大戶座談。水利署副署長王藝峰表示,與會的廠商指出配套的減徵措施,「執行的技術面還有待釐清。」(資料照,陳品佑攝)

2年前方案「歸零思考」

王藝峰表示,產業界的用水量,與經營規模、景氣循環有很大的關係,耗水費的開徵,可能對民生物價產生影響,必須再做詳細評估,因此水利署2年前訂定的耗水費徵收方案,已「歸零思考」,目前沒有定案。

王藝峰表示,由於台水董事長郭俊銘已對外宣示將調整水價,因此,水利署耗水費徵收的規劃,現階段將注意台水的調整方案,未來將搭配自來水水價調整方案整體思考。

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