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「牆」迫症發作?川普揚言美國政府可能關門「好幾年」!不排除宣布「緊急狀態」興建美墨隔離牆

2019-01-05 14:13

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2019年初,美國聯邦政府持續部分關門,美國總統川普1月4日召集國會兩黨領袖白宮會商。(AP)

2019年初,美國聯邦政府持續部分關門,美國總統川普1月4日召集國會兩黨領袖白宮會商。(AP)

美國聯邦政府已經部分停擺14天,美國總統川普4日再次召集國會兩黨領袖聚首白宮,討論如何解決邊境牆經費與政府關門僵局,但雙方仍不歡而散。川普揚言,政府可能還會繼續關門長達數月甚至是數年,他更宣告,自己可以透過宣布國家進入緊急狀態,略過國會同意,逕自蓋美墨邊境隔離牆。目前可確定的是,美國政府最快必須等到8日參眾兩院復會後才可能重開,屆時政府已持續停擺18天。

「我可以宣布緊急狀態來蓋牆」

與國會兩黨領袖開會後,川普(Donald Trump)在白宮玫瑰花園召開1個多小時的記者會。川普表示,雙方仍沒有共識,所以政府還是會繼續關門,但他話鋒一轉又稱這是一次「非常有成效」的討論,「所有人都希望政府重新開放」,他將指定副總統彭斯(Mike Pence)與國會議員組成工作小組,在周末討論如何解決邊境安全問題。

美國與墨西哥邊界,美墨邊界(AP)
美國與墨西哥邊界(AP)

當媒體問及,是否考慮在沒有國會批准和經費的情況下,運用總統權力宣布全國進入「緊急狀態」來建美墨邊境牆。川普回應,「我想過,而且我認為我可以這麼做」,「我們可以通過宣布全國進入緊急狀態來迅速蓋牆」。

依據美國《全國緊急狀態法》(National Emergencies Act),美國總統在一定情況下,有權宣布國家進入或終止緊急狀態,例如美國遭遇911攻擊事件,至今仍未宣布終止。然而,為蓋邊境牆而動用這項總統權限,顯然是刻意略過國會監督。

紐約大學(NYU)布倫南司法中心(Brennan Center for Justice)國家安全專家戈伊泰因(Elizabeth Goitein)告訴《華盛頓郵報》(Washington Post),川普理論上確實可以如此另闢蹊徑,但是「在沒有任何實際緊急的狀況下這麼做,很明顯是濫權」,「我們緊急權力的法律制度確實很容易被濫用,因為它無法限制總統宣布緊急狀態。」

公務員窮到付不出房租 國家公園垃圾遍地、遊客喪生

2018年12月21日,美國朝野兩黨預算案協商失敗,聯邦政府部分機構22日凌晨起關閉,圖為國會山莊(AP)
2018年12月21日,美國朝野兩黨預算案協商失敗,聯邦政府部分機構22日凌晨起關閉,圖為國會山莊(AP)

川普為要求國會撥款興建美墨邊界牆的56億美元經費,不惜延宕政府支出法案,導致聯邦政府部分機構於去年12月21日午夜起停擺,80萬聯邦政府雇員被迫放無薪假或者上無薪班,美國多家國家公園也深受其害,因為沒有清潔員定時清掃,公園內垃圾遍布滿地、廁所糞便臭味薰天,甚至傳出多名遊客意外喪命。

提到無辜的聯邦政府雇員,川普仍強調公務員大多支持政府關門,知悉有公務員生活拮据到無法付房租的地步,川普建議他們應該和房東合作,還鼓勵房東應該對房客「好一點」。無視公務員的生計,川普說:「我們在討論國家安全,這可不是遊戲。」

民主黨人要求先重啟政府運作,日後再更廣泛探討邊境安全問題,但堅拒決編列蓋牆經費。會後,參議院民主黨領袖舒默(Charles Schumer)表示:「我們告訴總統,政府需要重新開放,而他拒絕了。事實上,他說他會讓政府關閉很長一段時間,幾個月甚至幾年。」舒默稱,希望川普不要將「數百萬美國人當人質」,作為邊境牆經費的談判籌碼。

美國聯邦政府部分關門,美國總統川普1月4日召集國會兩黨領袖聚首白宮,圖為參議院民主黨領袖舒默。(AP)
美國聯邦政府部分關門,美國總統川普1月4日召集國會兩黨領袖聚首白宮,圖為參議院民主黨領袖舒默。(AP)

參議院共和黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)表示,在達成協議的前提下,政府最快也必須等到8日參眾兩院復會後才可能重開,屆時政府已持續停擺18天,是繼1995年12月5日至1996年1月6日,柯林頓(Bill Clinton)政府創下關門21天的紀錄後,美國政府關門最久的一次。

擔憂政府關門影響,部分共和黨人倒戈支持民主黨

一些共和黨人也開始擔憂政府關門造成的負面影響,轉向支持民主黨人的提案。根據《華郵》引述2名共和黨人的匿名爆料,眾議院3日開議當天,占人數優勢的民主黨立即推動2項臨時支出法案,但不包含川普要求的建牆經費,副總統彭斯晚間緊急致電給6名眾議院共和黨人,呼籲他們否決法案。

新一屆眾議院435席,民主黨235席、共和黨199席(1席尚未決定)。3日通過的其中一項法案旨在給予8個斷炊的聯邦政府部門經費,並可運作至9月30日,眾議院以241票比190票通過,7名共和黨議員投下贊成票。另外一項是提供國土安全部13億美元用於邊界維安措施的經費,可運作至2月8日,眾議院以239票比192票通過,仍有5名共和黨議員倒戈支持。

共和、民主兩黨各退一步,能達成共識嗎?

2019年1月2日,美國民主黨聯邦眾議院領袖裴洛西(Nancy Pelosi,左)與民主黨聯邦參議院領袖舒默(Chuck Schumer)步出白宮。(AP)
2019年1月2日,美國民主黨聯邦眾議院領袖裴洛西(Nancy Pelosi,左)與民主黨聯邦參議院領袖舒默(Chuck Schumer)步出白宮。(AP)

《紐約時報》(NYT)指出,《福斯新聞》(Fox News)主持人漢尼提(Sean Hannity)等保守派的政治觀察家,也極力思索擺脫僵局的方法,可能會向川普提出建言,將建牆經費與共和黨廢除的「逐夢者計畫」經費綁在一起編列,形同與民主黨各退一步。

川普去年宣布擬終止歐巴馬(Barack Obama)的《延緩遣返無證入境兒童》政策(DACA,又稱「逐夢者計畫」)行政命令,至今國會仍未通過替代的移民方案。DACA規定在2007年以前抵達美國的16歲以下無證移民,可以暫緩遣返2年及獲得工作許可證。

眾議院共和黨領袖籍麥卡錫(Kevin McCarthy)似乎願意接受這項提案,他4日前往白宮開會的時候告訴《紐時》:「我們會找出共識的,DACA是個問題,邊境安全是個問題,任何可確保我們能一起向前的提案,我都願意討論。」川普會後也表示,DACA在會議中有被提及。但一名民主黨的幕僚匿名表示,DACA只不過是被短暫提及,顯然這項提案並未受到重視。

美國聯邦政府部分關門,美國總統川普1月4日召集國會兩黨領袖聚首白宮,左為眾議院共和黨領袖麥卡錫。(AP)
美國聯邦政府部分關門,美國總統川普1月4日召集國會兩黨領袖聚首白宮,左為眾議院共和黨領袖麥卡錫。(AP)

過去美國政府關門紀錄:

1976/9/30~10/11:關閉10天(福特)
1977/9/30~10/13:關閉12天(卡特)
1977/10/31~11/9:關閉8天(卡特)
1977/11/30~12/9:關閉8天(卡特)
1978/9/30~10/18:關閉18天(卡特)
1979/9/30~10/12:關閉11天(卡特)
1981/11/20~11/23:關閉2天(雷根)
1982/9/30~10/2:關閉1天(雷根)
1982/12/17~12/21:關閉3天(雷根)
1983/11/10~11/14:關閉3天(雷根)
1984/9/30~10/3:關閉2天(雷根)
1984/10/3~10/5:關閉1天(雷根)
1986/10/16~10/18:關閉1天(雷根)
1987/12/18~12/20:關閉1天(雷根)
1990/10/5~10/9:關閉3天(老布希)
1995/11/13~11/19:關閉5天(柯林頓)
1995/12/5~1996/1/6:關閉21天(柯林頓)
2013/10/1~10/17:關閉16天(歐巴馬)
2018/1/20~1/22 :關閉3天(川普)
2018/2/9:關閉1天(川普)
2018/12/22~?(川普)

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