風評:又要減稅!財政部長要如何面對總統?

2019-02-16 07:30

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去年1月稅改才「減稅大放送」,總統又說今年要「降低租稅負擔」;圖為去年藍委批評稅改為富人大減稅。(資料照片,陳明仁攝)

去年1月稅改才「減稅大放送」,總統又說今年要「降低租稅負擔」;圖為去年藍委批評稅改為富人大減稅。(資料照片,陳明仁攝)

要如此把加減稅當兒戲、胡亂擺布、視政府財政如無物,放眼全球,大概除了「川普大帝」外,就屬台灣總統蔡英文是第一名了。

小英總統周三晚上出席「全國中小企業總會聯合新春團拜」,她在致詞時說政府今年要做的三件事情,第一件事就是「全力擴大內需,加速執行前瞻基礎建設計畫,還有擴大國人旅遊補助,降低租稅負擔,維持經濟成長動能」。如果只是隨口說說也罷,如果真是要再降稅,那就是集無知、政策錯亂、反覆矛盾於一身的說法與認知。

總統難道忘了她上任後,才主導推動過一次「稅改」嗎?這次稅改起因是蔡英文見過市場人士後說「內外資不同稅率」是她心中的痛,因此主軸是在降低股利所得稅率─而股利所得總額多、且占其總所得比重高者,無一例外是富豪、高所得者,因此持股多、股利所得高的有錢人是稅改最大受益者。而為了堵住攸攸之口,財政部提高各種扣除額,以一般民眾也受惠於稅改避免外界反對聲浪。

這次稅改的結果如何?去年下半年財政部原本準備在立法院會期中,提出第二波扣除額稅改,結果發現因為稅改,造成綜所稅稅基,由過去的38%一口氣砍到剩24%。這個數字算是台灣財稅史上的空前新低,在世界各國中,稅基低落程度亦是「名列前茅」。而立委提出的各項減稅案造成的稅損又高達千億元,嚇得財政部長蘇建榮趕快對第二波扣除額稅改叫停。結果現在總統又說「降低租稅負擔」是她的政府今年要作的事情。

蘇建榮去年幾次在接受專訪或立法院詢答中,多次表示台灣的租稅負擔率12.9%,和全球比較偏低,有需要適度提高;他甚至也不諱言說把租稅負擔率提高到15%「是長期願景」。現在總統又說要減稅,財政部大概又要嚇到吃手手,要努力再掰一些理由替總統「圓一圓」。

小英對企業關切租稅過高之事,表達「未來降低租稅負擔」是今年政府要作的事情,合理推想就是要幫企業降稅;營業稅是消費稅,而且調降是茲事體大、影響過鉅,無人敢動,因此較「有感」的為企業降稅方式,大概就是調降企業的營所稅率了。

但總統顯然又健忘了,在去年1月才通過的稅改方案中,為了彌補減稅後的稅損,才把營所稅率由17%提高到20%,當時企業界表示反對未被接受,財政部更說搭配未分配盈餘稅率減半等措施,企業實質上稅負是減少。結果時隔1年多,難道又想把營所稅率調降?還是給企業海外資金匯回「租稅大赦」?

去年稅改為替大股東降稅而提高營所稅率時,外界已有相當嚴厲的批評,認為蔡政府為「錢滾錢」的投資人、大股東降稅率,卻對實際從事生產活動、提供就業機會、創造GDP的企業增稅,是嚴重的錯亂與本末倒置。如果這次是降營所稅率,把去年才調升的稅率再調降,等於是承認當時的錯誤,而稅率如此又升再降亦如兒戲,令人搖頭難以苟同。

如果是海外資金回台的「租稅大赦」,那最好再評估清楚,因為國內外過去的案例都顯示,說要降稅吸引資金、拉抬經濟的作法,效果微弱後遺症卻嚴重,央行去年就曾表達反對之意,蔡政府要作最好想清楚,財政部亦該多拿出一點專業擔當,眼中別只看到長官的政治需要。

至於「全力擴大內需,加強產業升級」等,要強調擴大內需,應該是看到今年再難如過去2年一樣依賴出口來支撐經濟,但以台灣這種中小型經濟體而言,內需市場有限,加上如民間消費既有的慣性短期不易改變,想依賴內需支撐經濟,大概只能靠財政政策,不過財政政策的執行效率恐怕難如期待。官方公布最新的經濟預測數字已再次下修到2.27%,今年經濟較去年辛苦大概已難避免了。

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