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美國南方邊界進入「國家緊急狀態」!川普將動用軍方人力與經費興建「美墨邊界隔離牆」

2019-02-16 08:50

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一如各方預期,美國總統川普15日宣布美國與墨西哥邊界進入「國家緊急狀態」,以便在不需國會批准的情況下,挪用軍方人力與經費興建他夢寐以求的「美墨邊界隔離牆」,阻擋非法移民、毒品走私與幫派入侵。民主黨痛批川普此舉嚴重濫權、破壞三權分立的憲政體制,將在其佔多數的聯邦眾議院與各州法院發起反制行動。

川普15日先在白宮簽署一份宣布國家緊急狀態(national emergency)的宣言,然後到玫瑰花園(Rose Garden)舉行記者會,形容他治下的美國南方邊界已淪為「罪犯、幫派分子與毒品的淵藪」,因此威脅美國的「核心國家安全利益」。對於這項廣受批評的大動作,川普承認:「我原本不需要這麼做,但是我想要快速完成(蓋牆)工作。」

美國與墨西哥邊界的隔離牆(AP)
美國與墨西哥邊界的隔離牆(AP)

民主黨痛批川普侵犯國會預算權、違反憲法

民主黨兩大領導人、聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)與參議院少數黨領袖(Charles Schumer)15日發布聲明痛批:「總統的行動顯然侵犯了國會看緊人民荷包的獨有權力,違反了開國先賢在憲法中的明文宣示。」下周國會可能就會通過法案,迫使川普收回成命,但是川普勢必會動用否決權。

美國公民自由聯盟(ACLU)也打響反制川普行動第一砲,宣布將提出法律訴訟。執行長羅梅洛(Anthony Romero)說:「總統在玫瑰花園的談話已經承認,所謂的國家緊急狀態根本並不存在,他只是失去耐性、不滿國會阻撓,因此決定要快速實現其蓋牆的承諾。」日前多位民主黨籍的州檢察長也揚言,一旦川普宣布國家緊急狀態,大家就法院見。

川普競選宣言:墨西哥為美國送來一堆「毒販、強姦犯」

美國與墨西哥邊界長達3145公里,是全世界最繁忙的陸地國界,目前有隔離牆(圍籬)的部分僅約930公里。川普從2015年6月宣布參選總統伊始就打出反移民旗號,大罵墨西哥為美國送來一堆「毒販、強姦犯」,而對治之道就是「蓋一道無比偉大的牆」。從此只要是川普舉行造勢大會,支持者都會高呼「蓋牆!(Build the Wall!)」

聯邦參眾兩院14日先後表決通過一項3330億美元的撥款法案,避免聯邦政府在16日再度陷入部分機構停擺關門的窘境。這項法案可讓聯邦政府運作到今年9月底,其中也包含一筆13億7500萬美元(新台幣428億元)的經費,用於興建88公里的邊界圍籬,但與川普要求的57億美元(新台幣1770億元)、逾320公里隔離牆相去甚遠。川普已在15日簽署法案。

2019年1月10日,川普到德州視察美墨邊境,反對蓋牆的民眾舉布條抗議。(AP)
2019年1月10日,川普到德州視察美墨邊境,反對蓋牆的民眾舉布條抗議。(AP)

川普先前「蓋牆」未遂讓聯邦政府關門35天

川普當選之後,「蓋牆」也成為他必須對極右派基本盤選民交代的最重要政見。入主白宮的前兩年,儘管共和黨掌控白宮與參眾兩院「完全執政」,但「蓋牆」一事毫無進展。去年11月期中選舉,民主黨攻佔眾議院,極右派對川普壓力大增,迫使他在去年12月22日讓聯邦政府9個部會關門,80萬員工被迫休無薪假或者上無薪班,國計民生也大受衝擊。

直到今年1月22日,川普才在強大輿論壓力之下退縮,讓政府恢復正常運作,但關門35天創下美國歷史記錄,讓美國經濟付出重大代價,也重挫川普原本就低迷的聲望。這次退縮只能讓聯邦政府運作到2月15日,後來國會兩黨領袖對新的撥款法案達成協議,讓聯邦政府至少可正常運作至今年9月底。

美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)(AP)
美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)(AP)

為了找錢宣布國家緊急狀態 川普立下歷史惡例

宣布國家緊急狀態之後,川普將可不經國會授權就動用軍隊與其他項目的經費蓋牆。他表示將為蓋牆投入80億美元,除了國會批准的13億7500萬美元,不足部分將挪用軍方數百項的營建經費。

後遺症則是立下「總統侵犯國會預算權」的惡例,民主黨固然期期以為不可,共和黨有識之士也擔心未來一旦有「民主黨籍總統」也要如此擴權,他們將沒有立場反對。歐巴馬總統執政期間,共和黨經常批評他過度擴張總統權力,但今日共和黨必須「換位子、換腦袋」為川普的濫權、侵權行為辯護。

根據紐約大學法學院(New York University Law School)布瑞南司法中心(Brennan Center for Justice)的統計,川普之前的三任總統歐巴馬、小布希與柯林頓,各動用過12、13、17次「國家緊急狀態」,但幾乎都是針對源自其他國家(阿富汗、烏克蘭、南蘇丹……)的危機,而且沒有任何一次是為了挪用未經國會批准的經費。

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