【謝幸吟專欄】聖文森當選聯合國安理會非常任理事國,台灣外交「挖到金礦」了?她這樣分析

2019-07-19 09:00

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蔡英文總統率領的「自由民主永續之旅」訪問團,備受禮遇地過境紐約兩天、訪問海地、聖克里斯多福及尼維斯,當地時間7月16日抵達我國「外交金礦」聖文森。聖文森在上個月7日當選聯合國安理會非常任理事國,美國智庫蘭德公司分析師葛羅斯曼(Derek Grossman)形容這個發展對台灣外交而言,可以說是「挖到金礦了」。到底友邦進入象徵國際政治最高權力機構的聯合國安理會,對於和我國關係真的是「挖到金礦」嗎?

聖文森是我國1971年退出聯合國以來,第八個友邦國家成為安理會成員,將在2020年1月上任,任期兩年。聖文森也寫下聯合國成立74年的新紀錄,總理龔薩福(Ralph Gonsalves)說,「我們是有史以來當選聯合國非常任理事國的最小國家」。聖文森面積389平方公里,人口11萬。而這八個在與我國有外交關係期間、當選聯合國安理會非常任理事國,目前僅剩尼加拉瓜、瓜地馬拉與聖文森等三國繼續維持邦交。

金礦真的是金礦嗎?從斷交與加入安理會的時間點來看,或許可以發現一些線索。哥斯大黎加(2007年6月7日斷交,非常任理事國任期2008-2009年),多明尼加(2018年5月1日斷交,非常任理事國任期2019-2020年)這兩國,都是在與我斷交隔年,成為安理會非常任理事國。中國作為聯合國常任理事國擁有否決權,友邦競選非常任理事國這件事,有沒有成為藉機爭取台灣援助加碼,甚或藉口斷交轉向中國的說詞?由哥、多兩國的例子看來,時機的確非常巧合。但斷交和外交一樣,是長期的累積,不同的是,前者到臨界點斷了,後者突破了。檢視金礦是否為真,需要更多論述與證據。

20180918_總統蔡英文(右)接見聖文森國訪問團。(取自總統府官網)
20180918,總統蔡英文(右)接見聖文森國訪問團。(取自總統府官網)

也有安理會任期結束隔一年就和我國斷交的國家,例如尼加拉瓜第一次斷交1985年,安理會任期1983-1984年;幾內亞比索1998年斷交,安理會任期1996-1997年;而曾經是友邦的布吉納法索、甘比亞和巴拿馬,則是在卸下安理會非常任理事國身分之後,相隔9至14年,與我國的外交關係才中斷。

友邦當選非常任理事國,對他們本身的國際地位與形象加分,自然無庸置疑;但是就友邦與我國雙邊關係而言,我們當然希望是外交金礦,最好還是綿延不絕的礦脈,但過去的經驗,有可能是一種沈默的提醒或潛在的挑戰,雖然不必日日驚心,但總是不能喜形於色而掉以輕心。

外交金礦之外,另一個緊扣蔡總統訪問主題之一的「永續」,在聖文森也可以從聯合國17項永續發展目標第14項海洋生態(life below water)來觀察。國際捕鯨委員會(International Whale Commission, IWC)統計,1985年禁止商業捕鯨行為之後迄今,有36頭鯨在聖文森被殺,在IWC成員國(日本2019年1月退出,7月1日重啟商業捕鯨)排名第8,最多的是日本2萬多、其次分別是挪威1萬多、俄國9千多、丹麥4千多、美國和冰島各1千多、以及韓國69頭。IWC允許聖文森在北桂島(Bequia)以傳統方式和固有設備捕鯨。2017年12月13日,當時的駐聖文森大使葛葆萱參觀北桂島的木船博物館,館內收藏著以往的造船與捕鯨照片。我們樂見台灣和聖文森在永續發展的合作,除了保存當年的記憶,還能有更多科學的、有效益的、福國利民的投入。

聖文森
 

(原標題:蔡總統自由民主永續之旅第三個到訪的友邦聖文森,真的是「外交金礦」嗎?)

責任編輯/林安儒

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