英愛邊境設立「兩道關卡」?英國「脫歐協議最終版」 愛爾蘭與歐盟難買帳

2019-10-02 15:00

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10月2日,英國首相強森正在準備脫歐協議最終版的會議簡報。(AP)

10月2日,英國首相強森正在準備脫歐協議最終版的會議簡報。(AP)

英國首相強森1日宣布,政府已經和北愛爾蘭盟友「民主統一黨」確認,將在這兩天向歐盟遞交「脫歐協議最終版提案」,要求在愛爾蘭和北愛爾蘭之間建立兩座「通關中心」,執行最小力度的邊境檢查長達4年,以緩和脫離歐盟單一市場的衝擊。但愛爾蘭與歐盟皆表示「行不通」。

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兩道關卡維持4年

英國政府公開的最終版提議中,打算將2座「通關中心」設置在北愛爾蘭貝爾法斯特與愛爾蘭的都柏林,分別距離邊界約8至16公里。提案指出,2020年的脫歐過渡期後,通關中心至少還會運行4年。換句話說,在2025年之前,英國與愛爾蘭之間將有「兩道邊界」。

強森(Boris Johnson)2日在保守黨記者會說,英國政府與其他歐盟成員歷經至少70小時的討論才順利起草這份提案,他認為內容「公平,而且具備合理讓步」。強森暗示,歐盟如果不接受最終版協議,只能面對英國「無協議脫歐」。

「我們真的認為這份提案很棒,很有創意。但我也知道(談判)可能還有困難,」強森接受BBC訪問時說,「如果歐盟堅持卡在邊境這一點,那也只能接受現實了。」

《衛報》(The Guardian)報導,該協議提案還包括讓北愛爾蘭繼續遵守歐洲單一市場的工業製品、農產品與食品規範,2025年後再由北愛議會自行決定是否回歸英國規範。不過北愛也將立刻脫離歐盟關稅同盟。

愛爾蘭政府:「行不通」

愛爾蘭副總理兼外交部長柯維尼(Simon Coveney)得知後,立刻駁斥提案為「行不通」。柯維尼說,至今未看到任何提案,但就他所知的部分,絕不可能成為脫歐協議的基礎。柯維尼說:「如果要在10月達成脫歐協議,英國現在應該提出正式提案了。」

10月2日,英國首相強森正在準備脫歐協議最終版的會議簡報。(AP)
10月2日,英國首相強森正在準備脫歐協議最終版的會議簡報。(AP)

愛爾蘭與北愛邊境一直是英國脫歐最大爭點,目前該處完全沒有邊界,人員跟貨物都可自由來往。前首相梅伊(Theresa May)曾與歐盟達成協議,同意保持現有作法,連攝影機或檢查哨都不會架設,形同保留了通往歐盟的自由入口,遭到脫歐派強烈反彈,也是脫歐協議延宕至今的最主要原因。

唐寧街10號現在希望,這份提案可以吸引歐盟在10月17日歐盟峰會前重回談判桌。強森在10月1日記者會也說,「接下來48小時極為關鍵」。但歐盟人士透露,若提案真的打算在愛爾蘭邊界將設置出口結關,恐怕不會受到熱烈歡迎。

北愛政黨為何接受?可獲更多發言權!

民主統一黨(DUP)內部人士則說,該黨對最終版協議頗為滿意。也許是因為提案的另一亮點,即是將賦予英愛理事會(British–Irish Council)的北愛議會與愛爾蘭國會更多管轄權。北愛爾蘭也不想設立新關卡與實體邊界,英愛理事會可以讓他們擁有更多發言空間。一位北愛議會的匿名成員說:「我們需要一個機制,確保未來不會只有倫敦跟布魯塞爾說了算」

愛爾蘭與北愛爾蘭邊境使否設立「實體邊界」,一直是英國脫歐最大爭點。(AP)
愛爾蘭與北愛爾蘭邊境使否設立「實體邊界」,一直是英國脫歐最大爭點。(AP)

英愛理事會是於1999年根據《貝爾法斯特協議》(Belfast Agreement,又稱《受難節協議》Good Friday Agreement)而建立,旨在促進英國與愛爾蘭各地區的交流,涉入領域包含交通、能源、環境和住房政策等。民主統一黨黨魁佛斯特(Arlene Foster)認為,讓北愛爾蘭再度獲得更多自主權極為重要。她也說,「我知道很多人都想繼續過日子,大家聽脫歐已經聽到又煩又怕了,只想趕快結束這一切,我們都希望可以達成協議。

實體邊界恐引發北愛紛爭

不過,這份提案仍有可能掀起法律論戰。今年4月,英國國會通過「2019脫歐法案」(Withdrawal Act 2019),明確禁止在英愛邊界興建任何「脫歐前沒有的基礎建設」。針對這點疑慮,強森則說:「我們打算設置那種最簡易、不擾民的關卡,不需要新的建設。」

愛爾蘭總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)曾表示,有鑑於英國脫歐將帶來許多不確定性發展,為兩道邊界設下四年限制並沒有比「無協議」好到哪裡去。對愛爾蘭而言,在國土上增設關卡的提議已經跨越了紅線,而且實體邊界很可能再度點燃北愛政治地位的緊張情勢。

1921年愛爾蘭獨立戰爭結束後,北愛爾蘭佔多數的聯合派希望留在英國,但以新芬黨(Sinn Fein)為主的少數派卻希望加入愛爾蘭共和國。1960年代至1990年代,兩派發生無數武裝鬥爭,直到1998年《貝爾法斯特協議》宣告停火,北愛在2007年正式恢復自治地位。

麥吉尼斯與英國女王的握手鏡頭,成為北愛爾蘭和平進程最具代表性的畫面。
麥吉尼斯與英國女王的握手鏡頭,成為北愛爾蘭和平進程最具代表性的畫面。

強森內閣對於在10月17日前達成協議似乎頗有信心,但仍不敢太過樂觀。一位內閣成員說,他們很擔心9月初通過的「班恩法案」(Benn Act)會變成談判的阻礙。班恩法案禁止強森「無協議脫歐」,強制要求首相若無法談成協議,需再次向歐盟請求延長期限。

但強森2日再度說:「讓我們在10月31日前搞定一切,2020年國家才能向前邁進。」

強森甚至為此開始和最大反對黨工黨(Labour Party)議員展開溝通,希望他們能夠支持脫歐協議,以避免第二次脫歐公投可能帶來的後果。

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