點教育》由綜合高中退場看中等學校新課程

2021-04-26 05:50

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綜合高中難以生存,關鍵問題在於課程制度設計不良,也未針對不同地區特性有所差異規劃,致使政策推動至今已然凋零不堪。(示意圖/取自Fixelgraphy@photoAC)

綜合高中難以生存,關鍵問題在於課程制度設計不良,也未針對不同地區特性有所差異規劃,致使政策推動至今已然凋零不堪。(示意圖/取自Fixelgraphy@photoAC)

近日許多媒體報導:「教育部統計,近年辦理綜合高中部的高中職大減,從93學年全盛期達155校,減至108學年的61校,16年來有94校退場,轉型回純高中或純高職。教師分析,綜合高中生延至高二分流,高一兼學高中普通科、職業課程,高二後無論選讀高中或高職,可能『兩邊都沒學好』,不利學習銜接。學校則要兼顧學生報考學測、統測等各升學管道需求,補助經費卻沒比較多,吃力不討好。」

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從這個新聞當中,所得到的主要訊息是,綜合高中課程不利學生學習、經費不足、學校辦學不易,所以許多學校選擇退場。這些現象固然是學校現況,但是在這個新聞背後,其實隱含更重要的議題值得探討。

教育部自民國85學年度開始試辦「綜合高中」,在高級中等學校同時設置學術學程以及專門學程,並透過經費補助和大力宣導,促進全台一般高中學校廣設綜合高中部,93學年達到全盛期,但之後就一路萎縮。

一個由政府全力扶植和推動的政策,不到十年就開始節節敗退,讓我們不禁懷疑:如果設置綜合高中是一個理想的教育制度,那麼政府為什麼無力讓這個理想的制度延續下去?為什麼不能把一件「對」的事,好好的做「對」?又如果設置綜合高中確實不是一個理想的教育制度,仍存在許多問題待解決,那麼為什麼當年教育部要大力推動廣設綜合高中?為什麼在推出政策之前,不能有更完整的規劃?

2018年7月16日在《風傳媒》〈綜合高中政策,原來是玩假的?〉此篇文章中曾寫道:「……1990年代教育部在確立綜合高中政策之初,雖一再宣示其將成為未來我國高中學制主流,但卻未針對不同地區特性有所差異規劃,致使政策推動至今已然凋零不堪;如此虎頭蛇尾的行政行為模式,不但嚴重浪費教育資源,若主管機關再無積極作為,則更是嚴重侵害進入綜合高中就讀學生的受教育權。」

教育是百年大計,十年樹木,百年樹人,推出任何政策之前都要有完整的規劃和循序漸進的推動步驟。為了績效和政策,忽略學生權益的煙火式教育制度和政策,不是家長和學生所樂見。

21世紀是一個變動快速的時代,人工智慧、電動車、5G/6G網路,新冠肺炎等,無論是科技、生態環境或是政府制度,各種變動緊密牽動教育的需求與發展。世界各國推動教育改革也是因應教育需求的改變。推出綜合高中制度,縱使立意良善,也應符合需求才能長久。而綜合高中難以生存,關鍵問題在於課程制度設計不良,未能回應世界發展潮流。

如前所述,85學年開始試辦綜合高中,其課程設計是在高級中等學校同時設置學術學程以及專門學程;而在新推出的108課綱中明訂:「綜合高中學術學程得參照『普通型高級中等學校課程綱要』訂定;專門學程得參照『技術型高級中等學校群科課程綱要』訂定」。

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