徐勉生觀點:美日相互取暖,台灣必須正視的弦外之音

2021-04-20 07:00

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美國總統拜登與日本首相菅義偉率領兩國重要官員在白宮舉行雙邊會談。(美聯社)

美國總統拜登與日本首相菅義偉率領兩國重要官員在白宮舉行雙邊會談。(美聯社)

日本首相菅義偉4月16日赴美國訪問,是拜登就任後第一位訪美的外國領導人。為什麼美國讓日本拔得頭籌值得探究。

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根據日本NHK報導,美日峰會在華府當地時間16日下午1時30分登場,拜登與菅義偉兩人共進午餐後,先進行了20分鐘左右的單獨會談,然後雙方在高層官員的陪同下,又進行了一個小時左右的雙邊會談。

在峰會結束後,拜登與菅義偉在戶外的玫瑰園召開聯合記者會。拜登明白表示,美日同盟是印太區域和平穩定的基石,兩國將共同「應對來自中國的挑戰,處理東海、南海和北韓等問題。確保印太區域自由開放的未來,也確保印太區域的夥伴盡快恢復健康」。

菅義偉則表示,雙方反對在東海和南海以武力或脅迫手段改變現狀,或者對區域內其他國家的恐嚇行為。此外,菅義偉也強調,拜登總統再次確認了防衛日本的承諾,釣魚台列嶼適用《美日安保條約》,雙方也同意將美軍在沖繩普天間的基地遷移至邊野古。

美國國務卿布林肯與國防部長奧斯丁曾於三月連袂訪問日本,在東京與日本外務大臣茂木敏充及防衛大臣岸信夫舉行「二加二」會談,雙方達成多項共識。此時菅義偉又急於前往華府舉行峰會,充分顯示美日對於亞太情勢的憂慮與不安,也凸顯美日相互需要的迫切性。

菅義偉訪美具有三重意義。第一,對日本而言,印太區域的自由開放,固然重要。但是日本最為關切的卻是釣魚台問題。中共自本年二月實施《海警法》後,日本感受到極大威脅。不但害怕中共直接奪取釣魚台,也擔心中共若是對台動武,將同時進取釣魚台。保衛釣魚台成為日本當前第一要務。

日本深知無力單獨對抗中共,因此亟需美國的堅定支持。在「二加二」會談,以及此次峰會,雙方都一再強調《美日安保條約》適用於釣魚台,充分反映出日本心中的焦慮。

日本首相菅義偉搭機訪美,成為拜登上任後在白宮第一位會晤的外國領導人。(美聯社)
日本首相菅義偉搭機訪美,成為拜登上任後在白宮第一位會晤的外國領導人。(美聯社)

第二,對美國而言,全力遏止中共崛起乃當前第一要務。美國也深知中共崛起之勢已無法阻擋,雖然大陸勢力不至於對美國國家安全造成威脅,但美國在亞太地區長期的優勢,將受到嚴厲的挑戰。西太平洋距美國本土遙遠,遠水難救近火,急需就近在西太平洋結合堅定的盟友,共同對抗中共勢力。放眼望去,日本自是最佳人選。

第三,拜登就任後先後與各主要國家領袖通話,但迄今沒有與任何領袖會面。菅義偉親赴華府,其實是故作姿態,主要用意是以實際行動,向中共宣示美日同盟「堅如磐石」,互相將對方列為首要的盟友。

雖然拜登與菅義偉在聯合記者會中,並未宣布任何有關中國的新共識,僅提及將共同應對中國帶來的挑戰。但是此話對大陸示威的用意不言而喻。

值得注意的是,根據白宮公布的美日聯合聲明內容,拜登與菅義偉共同強調台海和平與穩定的重要性,並鼓勵和平解決兩岸議題。菅義偉也在記者會中強調,美日兩國都同意,每個國家都有必要與中國進行坦誠對話,在維護普世價值的同時,也要謀求國際關係的穩定。

雖然大陸駐美大使館對美日共同聲明表示強烈不滿,但是在拜登政府鼓勵兩岸重啟對話後,美日再次強調有必要與中共進行坦誠對話,並鼓勵和平解決兩岸議題,顯然是刻意向兩岸執政者示意與示警。身為當事人,兩岸領導人確實應該深自思量,如何才能避免兵戎相見,帶給兩岸人民真正的和平紅利。

*作者為退休大使,對外關係協會前常務理事。

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